關(guān)于向社會(huì)公開征求《煤礦工傷和非傷亡事故

報(bào)告和調(diào)查處理辦法（試行）》意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織編制了《煤礦工傷和非傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵箱：sgdcc@163.com。

2.通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)國(guó)家礦山安監(jiān)局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司（郵政編碼：100713，聯(lián)系電話:010-64463203），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌笆鹿蕡?bào)告和調(diào)查處理辦法”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2021年2月25日。

附件：《煤礦工傷和非傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（試行）》

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年1月18日

煤礦工傷和非傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范煤礦工傷事故和非傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  煤礦工傷事故是指煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的未造成人員死亡或失蹤，但造成人員肢體傷殘或某些器官功能性或器質(zhì)性損傷的生產(chǎn)安全事故。按受傷程度分為：重傷、輕傷。

煤礦非傷亡事故是指煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的未造成人員傷亡或失蹤、僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

第三條  煤礦工傷和非傷亡事故中，造成人員重傷的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的事故（以下簡(jiǎn)稱事故），適用本辦法。事故造成人員死亡、失蹤或被困的，按照國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)要求報(bào)告和調(diào)查處理。

第四條  本辦法所稱煤礦既包括井工煤礦井下場(chǎng)所和露天煤礦采掘工作面，也包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬設(shè)施。

本辦法所稱生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。

第五條  煤礦企業(yè)要對(duì)造成人員輕傷的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的事故，建立健全相關(guān)內(nèi)部報(bào)告處置和調(diào)查分析制度。

第二章 事故分級(jí)

第六條  根據(jù)事故造成的人員重傷人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失屬于不同事故等級(jí)的，按照二者中最高級(jí)別確定事故等級(jí)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的受傷人員因傷情加重鑒定為重傷的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的重傷人數(shù)重新確定事故等級(jí)。

第七條  事故中的重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或工傷鑒定機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。

第八條  事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

（一）人身傷害后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；

（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；

（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

以上費(fèi)用項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)參照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6721-1986）計(jì)算。

在統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)應(yīng)當(dāng)注明統(tǒng)計(jì)截至的日期。

第九條  事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失。

發(fā)生較大及以下事故的，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府或其有關(guān)部門審核后書面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府或其有關(guān)部門審核后書面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

發(fā)生重大事故的，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地市級(jí)人民政府審核后書面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)所在地市級(jí)人民政府或其有關(guān)部門審核后書面報(bào)事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

發(fā)生特別重大事故的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府或其有關(guān)部門 審核后書面報(bào)事故調(diào)查組或應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

第三章  事故報(bào)告

第十條  煤礦發(fā)生事故后，值班人員應(yīng)當(dāng)在接到事故現(xiàn)場(chǎng)信息后立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)告上級(jí)煤礦企業(yè)。

暫不能確定是否為重傷的以及直接經(jīng)濟(jì)損失暫不能確定是否為100萬元以上的，煤礦企業(yè)或煤礦應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，待確定后的當(dāng)日立即報(bào)告，但受傷3人及以上的應(yīng)按上述要求及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯燃燒或爆炸、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)按上述要求進(jìn)行報(bào)告。

第十一條  煤礦發(fā)生事故后，地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到煤礦事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十二條  煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1個(gè)工作日通過煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)填報(bào)事故信息，相關(guān)情況發(fā)生變化的要及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)信息，并及時(shí)排查遺漏、錯(cuò)誤填報(bào)的相關(guān)事故信息。

第十三條  煤礦安全監(jiān)察分局接到重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家礦山安全監(jiān)察局值班室，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過1小時(shí)。

第十四條  報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故類別（頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機(jī)電、運(yùn)輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他）；

（四）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；

（五）事故已經(jīng)造成受傷人數(shù)和初步確定的重傷人數(shù)；

（六）初步核算事故可能造成的經(jīng)濟(jì)損失；

（七）已經(jīng)采取的措施；

（八）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

以上報(bào)告內(nèi)容，初次報(bào)告由于情況不明暫未報(bào)告的，應(yīng)在查清后及時(shí)續(xù)報(bào)；相關(guān)情況發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后及時(shí)續(xù)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的重傷人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十五條  事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。

第十六條  經(jīng)查實(shí)的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，在查實(shí)后參照第十一條、第十二條、第十三條、第十四條執(zhí)行。

第四章  事故調(diào)查和處理

第十七條  事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故直接經(jīng)濟(jì)損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第十八條  根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，施行分級(jí)調(diào)查。

特別重大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局派員指導(dǎo)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。

一般事故，其中造成3人以上10人以下重傷的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；造成1人以上3人以下重傷、或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以直接組織調(diào)查。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查或委托調(diào)查。

第十九條  上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦事故。

第二十條  煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)委托調(diào)查事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，有權(quán)參加事故調(diào)查分析和相關(guān)會(huì)議，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位或人員了解情況，定期聽取事故調(diào)查工作進(jìn)展匯報(bào)。

第二十一條  委托調(diào)查的事故，在事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組及事故調(diào)查牽頭單位要將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條  煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接組織事故調(diào)查的事故，應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況及時(shí)完善煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中事故調(diào)查進(jìn)展信息。

對(duì)委托調(diào)查的事故，應(yīng)在接到事故備案后7天內(nèi)，在煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中填報(bào)結(jié)案信息。

第二十三條  事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查的單位歸檔保存。

第二十四條  事故調(diào)查處理其他具體事宜參照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)事故調(diào)查處理法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  事故核銷

第二十五條  事故核銷按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計(jì)核銷”的原則開展。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，具有以下情形之一的，按本辦法第二十五條規(guī)定程序進(jìn)行核銷。

（一）超過設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。

（二）經(jīng)由公安機(jī)關(guān)偵查，結(jié)案認(rèn)定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或間接造成的。

（三）煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的。

第二十六條  經(jīng)調(diào)查（或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門出具鑒定結(jié)論等文書）認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)結(jié)論提出核銷建議，并在本部門網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公示7日。公示期間，收到對(duì)公示的核銷建議有異議、意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后再作決定。

公示期滿沒有異議的（沒有收到任何反映，視為公示無異議），報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；完成備案后，予以核銷，并將相關(guān)信息在本部門網(wǎng)站或相關(guān)媒體上公開，信息公開時(shí)間不少于1年。

備案材料主要包括：事故核銷情況說明（含公示期間收到的異議、意見及處理情況）、調(diào)查認(rèn)定意見（事故調(diào)查報(bào)告或由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門出具鑒定結(jié)論等文書）及其相關(guān)證明文件等。

上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其備案核銷的事故進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)要求下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)復(fù)核，并在指定時(shí)限內(nèi)反饋核查結(jié)果。

第六章  附則

第二十七條  本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第二十八條  本辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自XX年XX月XX日起施行。