關于印發《青島市人力資源和社會保障局特殊工時工作制審批管理辦法》的通知

青人社規〔2021〕8號

各區（市）人力資源社會保障局，各有關單位：

       為進一步規范我市特殊工時工作制的審批和管理，根據有關法律、法規和規定，結合我市實際，現將我局制定的《青島市人力資源和社會保障局特殊工時工作制審批管理辦法》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

青島市人力資源和社會保障局

2021年6月29日

第一章  總則

第一條 為進一步規范我市特殊工時工作制審批管理，促進勞動關系和諧穩定，根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國行政許可法》《山東省企業工資支付規定》等相關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 青島市行政區域內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位（以下簡稱用人單位）實行特殊工時工作制，適用本辦法。中央駐青用人單位實行特殊工時工作制的除外。

第三條 本辦法所稱特殊工時工作制包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。

不定時工作制是指用人單位因生產特點、工作特殊需要或崗位職責范圍的關系，無法實行標準工時，而采取的無固定工作時間的工時制度；綜合計算工時工作制是指用人單位因行業特點或受季節等自然條件限制，需要安排勞動者連續作業，采取在一定周期內綜合計算工作時間的工時制度。

第四條 用人單位安排勞動者在特殊工時工作制崗位上工作的，應當事先與勞動者協商一致，并采用集中工作、集中休息、輪流調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產工作任務的完成，保障職工身體健康。

用人單位對在實行特殊工時工作制崗位上工作的女職工和未成年工，應依法落實相關勞動保護特別規定，合理調整其工作時間和任務。

第二章  崗位范圍及規定

第五條 用人單位可以申請在下列工種或崗位人員實行不定時工作制：

（一）對單位經營管理負有決策、指揮等領導職責的人員，包括董事長、董事、監事以及《公司法》規定的高級管理人員；

（二）實行年薪制或用人單位實際支付年度工資高于本市上年度職工平均工資三倍以上，且可以自主安排工作、休息時間的管理人員；

（三）需要機動作業的，由勞動者根據工作需要安排時間的外勤、推銷、貨運、裝卸、長途運輸等特殊工作形式的崗位；

（四）勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術、研發、創作等崗位；

（五）其他適合實行不定時工作制的崗位。

第六條 對于實行不定時工作制的勞動者，用人單位應當根據標準工時制度合理確定其勞動定額或考核標準，確保勞動者得到合理休息；其工資由用人單位按照本單位的工資制度和工資分配辦法，根據勞動者的實際工作時間和完成勞動定額情況計發。

第七條 用人單位可以申請在下列工種或崗位人員實行綜合計算工時工作制：

（一）交通、鐵路、郵政、電信、航空、電力、石油、金融等行業中，部分中斷作業可能會影響社會公共利益的崗位；

（二）地質及資源勘探開發、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業、海運等行業中，部分受季節、資源、環境和自然條件限制需要集中作業的崗位；

（三）餐飲、住宿、批發、零售、家庭服務業等行業，因工作性質特殊需要實行綜合計算工作時間的崗位；

（四）生產經營受季節和自然條件限制，以及生產任務不均衡、呈現明顯淡旺季的企業一線崗位；

（五）其他適合實行綜合計算工時工作制的崗位。

第八條 對于符合條件實行綜合計算工時工作制的崗位，原則上批準以周、月或季為周期綜合計算工作時間。對于企業生產經營受季節或淡旺季影響較為明顯的工作崗位，可以根據實際情況批準實行以半年或年為周期的綜合計算工作時間。

第九條 在綜合計算周期內，實行綜合計算工時工作制的勞動者在某一日、周的實際工作時間可以超過8小時、40小時，但在綜合計算周期內的總實際工作時間應與法定標準工作時間基本相同，超出部分視為延長工作時間。

第十條 實行綜合計算工時工作制的勞動者，用人單位延長工作時間平均每月不得超過36小時。

第十一條 實行綜合計算工時工作制的用人單位，勞動者在綜合計算周期內超出法定標準工作時間的部分，用人單位應當按照不低于日或者小時工資標準的150%支付加班工資。用人單位安排勞動者在法定休假日工作的，應當按照不低于日或者小時工資標準的300%支付加班工資。

第十二條 用人單位與在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者解除或者終止勞動合同時，綜合計算周期未滿的，其加班工資按下列情況處理：

（一）由用人單位提出解除勞動合同或者勞動者按照《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條的規定提出解除勞動合同的，以勞動合同解除時間為周期截止日，支付超過法定標準工作時間的加班工資；

（二）勞動合同終止的，以勞動合同終止時間為周期截止日，支付超過法定標準工作時間的加班工資；

（三）勞動者提出解除勞動合同的，用人單位可與勞動者進行協商，安排勞動者將超出法定標準工作時間的加班時間進行集中休息，在集中休息期間按規定支付工資，不另行支付加班工資；協商不成的應直接支付超過法定標準工作時間的加班工資。

第十三條 實行不定時工作制的用人單位，相應崗位上的勞動者不適用加班工資的有關規定。

第十四條 實行特殊工時工作制的勞動者符合帶薪年休假條件的，用人單位應當保障其享受帶薪年休假權利。

第三章  審批管理

第十五條 用人單位實行特殊工時工作制須經區（市）級以上行政審批部門審批。審批遵循依法、規范、便民、高效的原則，維護用人單位和勞動者的合法權益。

第十六條 用人單位實行特殊工時工作制的審批由市、區（市）兩級行政審批部門組織實施。其中，省駐青（駐西海岸新區除外）、市屬用人單位由市級行政審批部門負責；其他用人單位，由住所地區（市）級行政審批部門負責。

第十七條 用人單位申請實行特殊工時工作制，應當提交用人單位實行不定時/綜合計算工時工作制申請表，重點說明需要實行特殊工時制的具體原因，涉及的崗位、人數，綜合計算工時工作制的計算周期、排班方式以及不定時工作制的管理方式、工會（職工代表大會或涉及勞動者）意見等情況。

用人單位對提交的申報材料的真實性負責。

第十八條 對用人單位實行特殊工時工作制的申請，按照以下程序進行審批：

（一）行政審批部門在收到申請材料后一個工作日內作出是否受理的決定，并書面告知申請單位。申請材料不齊全的，應當一次告知需要補正的材料；

（二）行政審批部門審查后，應當自受理之日起三個工作日內作出行政許可。情況特殊，三個工作日內不能作出決定的，可以延長三個工作日，并將延長期限的理由告知申請單位；

（三）行政審批部門作出行政許可后，應當在一個工作日內送達申請單位。

第十九條 對用人單位提交的申請材料，行政審批部門以書面審查的方式進行審核。需要進一步核實的，應當指派兩名以上工作人員，到用人單位的經營場所進行現場核查。

第二十條 行政審批部門現場核查的主要內容為：

（一）用人單位生產經營特點、考勤管理制度及執行情況；

（二）特殊工時崗位及工時安排情況；

（三）用人單位工會、職工代表意見；

（四）需要核查的其他情況。

第二十一條 用人單位申請符合法定條件、標準的，行政審批部門應當依法作出準予行政許可決定。準予行政許可決定應當載明用人單位實行特殊工時的崗位名稱、實行期限、實行起止日期、綜合計算工時周期、執行中應當注意的事項等。不予批準的，依法作出不予行政許可決定，應當說明理由，并告知申請單位依法享有的救濟權利。

第二十二條 特殊工時工作制行政許可設定有效期，一般為兩年。對于區（市）級勞動關系和諧企業，可以準予三年的行政許可有效期。對于市級勞動關系和諧企業，可以準予四年的行政許可有效期。對于省級以上勞動關系和諧企業，可以準予五年的行政許可有效期。

第二十三條 用人單位變更名稱、住所、法定代表人等事項，不影響特殊工時工作制行政許可決定的效力。

第二十四條 特殊工時工作制行政許可決定實行期限屆滿，需繼續實行的，用人單位應當于期限屆滿三十日前提出延續申請，并提交上期執行情況。

行政審批部門收到用人單位延續申請的，應當即時辦結。

第二十五條 用人單位應當將實行特殊工時工作制的行政許可決定，在本單位顯著位置公示不少于五個工作日。

第二十六條 用人單位經批準實行特殊工時工作制的，應當與勞動者協商變更勞動合同，對勞動者的工作崗位、實行的工時制度以及休息休假、勞動報酬等事項予以明確。批準實行特殊工時工作制后，對于新招聘或者新調整到特殊工時崗位上的勞動者，應當在上崗前告知崗位性質、工時制度、休息休假及勞動報酬等，與勞動者協商一致訂立或變更勞動合同。

第二十七條 用人單位經批準實行特殊工時工作制的，應當建立特殊工時登記存檔制度。登記存檔內容包括實行特殊工時工作制的崗位或工種、實行人員、行政許可有效期、綜合計算工時工作制周期、綜合計算工時工作制考勤記錄等。

第二十八條 被派遣勞動者所在崗位確需實行特殊工時工作制的，應當由用工單位按本辦法進行申請。用工單位應當與勞務派遣單位在勞務派遣協議中明確實行特殊工時工作制的崗位、人數、期限和勞動報酬等，勞務派遣單位應當將勞務派遣協議的內容告知被派遣勞動者。

外國駐青領事機構、外國企業常駐代表機構等使用被派遣勞動者所在崗位確需實行特殊工時工作制的，由勞務派遣單位為被派遣勞動者所在崗位提出申請。

第二十九條 外地用人單位已經審批實行特殊工時工作制，其駐青分支機構的相同崗位實行特殊工時工作制的，駐青分支機構應當向住所地區（市）人力資源社會保障行政部門履行備案手續，提交用人單位準予實行特殊工時工作制的行政許可決定及駐青分支機構實行特殊工時工作制的崗位或工種名冊；不同崗位實行特殊工時工作制的，應當按照管轄權限向行政審批部門提出申請。

第四章  監督管理

第三十條 人力資源社會保障行政部門對用人單位實行特殊工時工作制進行監督檢查。人力資源社會保障行政部門應及時認領行政審批部門推送的許可信息，確保將已經批準實行特殊工時工作制的用人單位全部納入監管范圍。

第三十一條 人力資源社會保障行政部門應積極推廣雙隨機工作機制，科學合理確定隨機抽查比例和頻次，采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式，對用人單位實行特殊工時工作制度的情況開展監督檢查。

第三十二條 人力資源社會保障行政部門對經批準實行特殊工時工作制的用人單位的下列事項實施勞動保障監察：

（一）制定內部勞動保障規章制度的情況；

（二）與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）遵守工作時間和休息休假規定的情況；

（四）支付勞動者勞動報酬的情況；

（五）遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；

（六）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

勞動保障監察過程中發現用人單位存在違反勞動保障法律、法規或者規章行為的，人力資源社會保障行政部門應依法糾正和查處。

第三十三條 人力資源社會保障行政部門應當建立健全監管記錄制度，將上門服務、專項檢查等日常監管情況記錄到監管系統中，確保監管留痕，促進監管規范化、制度化。

第三十四條 用人單位實行特殊工時工作制存在違法行為的，人力資源社會保障行政部門應當依法作出處理，并將處理結果作為用人單位勞動保障守法誠信等級評價依據。

第三十五條 用人單位不符合特殊工時工作制實行條件或提供虛假材料獲得行政許可的，作出行政許可決定的行政審批部門或者其上級行政機關應當撤銷行政許可。

第三十六條 用人單位未經審批實行特殊工時工作制的、準予實行特殊工時工作制行政許可超出有效期的，相應崗位或工種的勞動者的工作時間執行標準工時工作制。

第三十七條 用人單位對行政審批部門作出的不予受理通知、不予行政許可決定或者撤銷行政許可決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第三十八條 國家機關、事業單位、社會團體、基金會、會計師事務所、律師事務所等組織實行特殊工時工作制的，參照本辦法執行。

第三十九條 本辦法自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。