案情簡介

關(guān)某于2020年2月26日申請工傷認(rèn)定，稱其于2020年2月23日到某木材廠干活，2月26日在工作中發(fā)生事故受傷。關(guān)某提交證人證言一份，證明其從2月23日到2月26日在木材廠干活，此外未提交其他證據(jù)。

在人社部門處理過程中，木材廠提交《情況說明》，否認(rèn)與關(guān)某存在勞動關(guān)系，提出關(guān)某那幾天到木材廠干活是為了幫助其在該廠工作的妻子完成當(dāng)月生產(chǎn)任務(wù)。另據(jù)人社部門查實(shí)，關(guān)某與某物業(yè)公司存在勞動關(guān)系。事發(fā)時(shí)，關(guān)某向物業(yè)公司請假一周，處于休息狀態(tài)。

人社部門以關(guān)某和木材廠之間勞動關(guān)系不明確為由作出《工傷認(rèn)定中止決定書》，并告知關(guān)某通過仲裁訴訟程序確定與木材廠之間的勞動關(guān)系后，再申請恢復(fù)工傷認(rèn)定。關(guān)某對中止決定書不服，提起行政訴訟。

本案經(jīng)法院兩審判決，最終維持了工傷認(rèn)定中止決定。

分析討論

在勞動關(guān)系有爭議的情況下，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理?

上述焦點(diǎn)問題可分三個(gè)層次解答：

首先，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)在工傷認(rèn)定中具有確定職工和用人單位之間勞動關(guān)系的職權(quán)，這是維護(hù)工傷職工合法權(quán)益的需要。

一個(gè)完整的工傷賠償程序包括勞動關(guān)系確定、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷賠償仲裁訴訟乃至執(zhí)行等環(huán)節(jié)。如果將一些簡單的勞動關(guān)系確定都推向仲裁和訴訟程序，將極大拉長受傷職工尋求救濟(jì)的時(shí)間。

因此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》（〔2009〕行他字第12號）指出：“根據(jù)《勞動法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)�！备鶕�(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交“與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料”。申請人提供材料的目的是證明受傷職工和用人單位之間存在勞動關(guān)系，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)職工提供的證明材料才能判斷勞動關(guān)系是否存在。

其次，對勞動關(guān)系爭議較大、案件事實(shí)復(fù)雜的工傷認(rèn)定案件，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過仲裁或訴訟程序先行確定勞動關(guān)系，不宜直接作出判斷。

人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》第五條規(guī)定：“社會保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。”

這是因?yàn)�，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》明確將“因確認(rèn)勞動關(guān)系而發(fā)生的爭議”列為勞動爭議，并對處理勞動爭議設(shè)定了調(diào)解、仲裁、訴訟等一般程序。如果要求工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)在工傷認(rèn)定程序中解決所有的勞動關(guān)系確定問題，將架空法律程序。

同時(shí)，勞動關(guān)系的確認(rèn)涉及大量的證據(jù)材料，需要通過專門的法律程序，由雙方當(dāng)事人陳述辯論、舉證質(zhì)證。對勞動關(guān)系的確認(rèn)結(jié)果，涉及用人單位工資支付、待遇賠償?shù)榷嘀貑栴}。如果一刀切地要求工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)對遇到的所有勞動關(guān)系爭議一并作出判斷，必然會導(dǎo)致工傷認(rèn)定領(lǐng)域行政訴訟率升高，甚至激化勞動關(guān)系矛盾。

最后，合理劃分工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)和仲裁訴訟機(jī)構(gòu)認(rèn)定勞動關(guān)系的界限，是解決這一問題的關(guān)鍵。

對于簡單的、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)通過調(diào)查核實(shí)能夠判斷出是否具有勞動關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定機(jī)關(guān)直接確定。

這類情況主要是指認(rèn)定機(jī)關(guān)可依法獲取以下合法真實(shí)的證據(jù)材料：工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊），繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，勞動者填寫的用人單位招工招聘登記表、報(bào)名表等招用記錄，考勤記錄，其他勞動者的證言，證明雙方存在勞動關(guān)系的公證文書，雙方簽字蓋章確認(rèn)的勞動合同等，或存在其他證據(jù)可證明雙方存在勞動關(guān)系且用人單位在工傷認(rèn)定舉證期限內(nèi)未提出異議的情形。

對勞動關(guān)系爭議較大、案件事實(shí)不清的工傷認(rèn)定案件，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過仲裁或訴訟程序先行確定勞動關(guān)系，不宜直接對勞動關(guān)系作出判斷。本案即是如此。

從關(guān)某提供的證據(jù)來看，無法認(rèn)定其與木材廠之間的勞動關(guān)系，且木材廠也否認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，這些都需依據(jù)相關(guān)規(guī)定及舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定。

工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法中止工傷認(rèn)定，合法合理。