四川省高院日前出臺了《關于審理工傷認定行政案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》首次明確將國家機關納入了用工單位范圍，并明確職工發生傷亡事故時，與之形成勞動關系的用人單位尚未注銷營業執照或者撤銷登記備案的，還應被認定為用人單位，并追究其法人代表的連帶責任。

國家機關 首次納入用工單位

《工傷保險條例》明確，工傷認定決定中的用人單位是指中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶、事業單位、民間非營利組織(不含參照公務員制度管理的事業單位、社會團體)。而在國家機關中，除了公務員，也存在大量的勞動合同職工，這些人的權益被排除在工傷認定的保護之外。為此，《意見》首次規定，工傷認定決定中的用人單位是指中國境內的各類企業、事業單位、民辦非企業單位、有勞動合同用工情形的國家機關、社會團體等組織和有雇工的個體工商戶。將國家機關的合同用工人員，納入了保護范圍。

《意見》還明確，用人單位按照勞動合同約定或者經與職工協商一致，指派職工到其他用人單位工作受到事故傷害的，指派單位為工傷認定決定中的用人單位。

注銷執照   法人代表負責賠償

要進行工傷認定，確定用人單位和勞動者之間是否存在勞動合同是前提。《工傷保險條例》明確規定，無營業執照或者未經依法登記備案的單位以及被依法吊銷營業執照或者撤銷登記備案的單位，不能認定為工傷認定決定中的用人單位。正是這一條規定，讓不少用人單位鉆起了空子。省高院相關負責人介紹，一些小的用工企業，在勞動者發生了嚴重的傷亡事故時，為了逃避責任，采取將企業注銷登記的方式，或一些用工單位因違法行為被有關部門吊銷了營業執照，以前這兩種情況，都無法保護勞動者的合法利益。為此，省高院在《意見》中增加了一個認定工傷的“例外”情況，即“職工發生傷亡事故時，與之形成勞動關系的用人單位尚未注銷營業執照或者撤銷登記備案的除外”。省高院相關負責人介紹，如果原用人單位已經注銷，勞動者可向原用人單位的法人代表要求其承擔連帶責任。

對于從事有毒有害作業的勞動者，省高院在《意見》中首次將他們的權益保護納入了考慮的范圍：職工在原用人單位從事過有毒有害生產作業，與原用人單位解除勞動關系后未再從事過有毒有害生產作業，被初次診斷鑒定為職業病的人員，應當認定原用人單位為工傷認定決定中的用人單位。

私自換班 員工受傷視同工傷

《工傷保險條例》明確，認定職工工傷的“工作原因”是指職工所受事故傷害是因其從事本職工作、用人單位臨時指派工作或因從事工作而解決必要生理需要時所致。而在現實生活中，勞動者因種種原因和同單位職工進行換班，受到事故傷害或者暴力等意外傷害，用人單位常常以“換班未經過單位允許為由”推卸責任，勞動者的權益無法得到保障。

為了加大對勞動者的保護力度，《意見》對此現象進行了明確：用人單位的職工，因與本單位職工換班或代班期間受到事故傷害或者暴力等意外傷害的，應當認定為因工作原因。換班或者代班人員不符合崗位的技術性要求或者違反用人單位的禁止性規定的除外。“在技術性工種中，其他工種的人擅自換班或代班，或單位明確有換班、代班的禁止性規定的除外。”

此外，員工被用人單位指派到外地工作或者學習的職工，在工作或者學習單位安排的休息場所休息時受到暴力等意外傷害，是否應當認定為因工作原因，一直是現實生活中較為常見的一個情況。《意見》首次明確，應當認定為工作原因。

暴病死亡 2日內不需搶救也算工傷

《工傷保險條例》明確規定，職工在工作時間和工作場所，因履行工作職責突發疾病，在48小時內經搶救無效死亡的，可視同工傷。“事實上，有些勞動者突發疾病后，經醫院診斷后并無搶救必要，但這種情況也應當算作工傷。”為此，《意見》明確，職工在工作時間和工作場所，因履行工作職責突發疾病，在48小時內死亡的，可視同工傷，少了“搶救”的限制。