很多工傷職工，在申請工傷認(rèn)定的時候，都會遇到這樣的問題，就是勞動保障行政部門要求申請人出具“證人證言”。否則，工傷認(rèn)定部門就會很慷慨的給你發(fā)一張《工傷認(rèn)定申請材料補(bǔ)正通知書》。

“證人證言”是否是申請工傷認(rèn)定必須提交的材料呢？

  《工傷保險條例》第十八條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請表；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。在這里，我們并沒有看到申請工傷認(rèn)定要提供“證人證言”。

  《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交下列材料：（一）勞動合同文本復(fù)印件或其他建立勞動關(guān)系的有效證明；（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。在這里，我們同樣沒有看到申請工傷認(rèn)定要提供“證人證言”。

“證人證言”是如何成為申請工傷認(rèn)定必交材料的呢？

    就石家莊地區(qū)為例：一旦提出上述的法律依據(jù)，這些地區(qū)的勞動保障部門會理直氣壯的拿出一張他們自制的《石家莊市工傷保險宣傳材料之一》的宣傳小冊子。

是不是地方法律規(guī)定必須提交“證人證言”呢？

  《宣傳材料》列明申請工傷認(rèn)定需要提交的材料中，關(guān)于“證人證言”這一項(xiàng)是這樣表述的：“現(xiàn)場目擊證人出具的證人證言（附上證人的身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話）及其他旁證材料（如：物證、書證、照片、錄音等）”，從上述文字表述來看，很明顯，是在有“現(xiàn)場目擊證人”的情況下，才可能出具“證人證言”。我們不難想象，發(fā)生工傷時，沒有現(xiàn)場目擊證人的，就可以不提交“證人證言”。

    做一假設(shè)，100名煤礦工人下井全部遇難，難道因?yàn)闆]有現(xiàn)場目擊證人，就不能申請工傷認(rèn)定嗎？發(fā)生工傷后，多數(shù)工友害怕作證后遭到老板的報復(fù)，不便作證。難道老板恐嚇其他職工，讓其他職工不去為工傷職工作證，就可以不用承擔(dān)工傷待遇了？

    深層次分析，上述問題難道我們的這些主管部門沒有意識到嗎？我想不是的，更多的恐怕還是執(zhí)法僵化、推脫責(zé)任、怕承擔(dān)責(zé)任。

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    工傷法律門戶張士謙律師

    2010年7月14日