村委會主任因履行職務(wù)受傷不認(rèn)定為工傷
    ----韓守定訴南陽市人力資源和社會保障局不履行工傷認(rèn)定法定職責(zé)案①
【裁判要旨】
    村民委員會是基層群眾性自治組織，不是《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的用人單位，村民委員會主任因履行職務(wù)受傷，不認(rèn)定為工傷。
【索引詞】
    村民委員會 履行職務(wù) 用人單位 工傷
案情
    原告：韓守定。
    被告：南陽市人力資源和社會保障局。
    經(jīng)審理查明，原告韓守定系唐河縣龍?zhí)舵?zhèn)史橋村黨支部書記、村委會主任。2009年2月12日下午3時(shí)許，龍?zhí)舵?zhèn)政府辦公室電話通知：“各村委立即安排部署抽水抗旱工作，以迎接省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的檢查驗(yàn)收。”原告隨即電話通知村委班子成員到村委開會，通知完畢后，原告騎摩托車前往村委開會，行至龍蒼路史橋村丁莊門前時(shí)，因避讓車輛和行人側(cè)翻于公路路基旁，導(dǎo)致身體受傷。原告遂向被告南陽市人力資源和社會保障局（以下簡稱南陽市人保局）提出工傷申請。2010年1月22日，被告作出豫（宛）工傷退字[ 2010]001號河南省工傷認(rèn)定申請不予受理通知書（以下簡稱不予受理通知書）。
    原告認(rèn)為，原告召集村委會班子成員開會、安排迎接檢查的行為，系受政府委托從事的公務(wù)行為，屬于正常的工作范疇，在工作途中意外受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)走為工傷。被告南陽市人保局作出的不予受理工傷申請的行政行為，侵害了原告的合法權(quán)益，請求人民法院依法予以撤銷，并依法確認(rèn)原告的人身損傷為工傷。
審判
    一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998)（以下簡稱《村委會組織法》）第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第四條第二款規(guī)定：“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”根據(jù)以上法律規(guī)定，村民委員會屬于群眾性自治組織，其職權(quán)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。《工傷保險(xiǎn)條例》(2003)第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位和民間非營利組織、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)祭例》和本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。國家機(jī)關(guān)和財(cái)政經(jīng)常撥款支持的事業(yè)單位、民間非營利組織的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用，具體辦法按國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策執(zhí)行；與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。”村民委員會不在上述法律、法規(guī)規(guī)定的用人單位范圍，不應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》和《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。被告南陽市人保局在處理韓守定工傷認(rèn)定申請一案中，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告請求撤銷不予受理通知書的理由不能成立，遂判決駁回原告韓守定的訴訟請求。
一審宣判后韓守定不服，上訴稱，根據(jù)《村委會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會應(yīng)屬于民間非營利組織。上訴人為該村委會主任，應(yīng)為民間非營利組織工作人員，因工作行為而受傷，理應(yīng)認(rèn)定為工傷，一審判決錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。
    南陽市中級人民法院二審認(rèn)為，南陽市人保局依法享有工傷認(rèn)定職權(quán)。該局于2010年1月22日作出不予受理申請書，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。根據(jù)《村委會組織法》第二條、第四條第二款的規(guī)定，村民委員舍協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作，是群眾性自治組織，不屬于民間非營利組織。韓守定身為該村支書、村委員主任，不能認(rèn)定為非營利組織的工作人員。被上訴人南陽市人保局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出不予受理的通知并無不妥，一審法院判決正確，依法應(yīng)予維持。上訴人上訴理由不能成立，依法不予支持。判決駁回上訴，維持原判。
評析
    本案爭議焦點(diǎn)是村委會是不是用人單位，屬不屬于民間非營利組織。確立裁判要旨的理由是：
    1．村民委員會不是用人單位。《工傷保險(xiǎn)條例》( 2003)第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”而村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是企業(yè)和個(gè)體工商戶，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的用人單位，村民委員會成員與村民委員會之間也不是勞動(dòng)關(guān)系，故不能適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。
    2.村民委員會不屬于民間非營利組織。《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定民間非營利組織適用工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。財(cái)政部《民間非營利組織會計(jì)制度》第二條第一款規(guī)定：“民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”村民委員會不屬于上述列舉中的任何一種情形，也不符合民間非營利性組織的特點(diǎn)，韓守定舟為該村的支部書記和村民委員會主任，自然不能認(rèn)定為非營利組織的工作人員，故也不適用《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。
    3.《河南省工傷保險(xiǎn)條例》與國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神一致，不存在沖突。本案雖適用了《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的若干規(guī)定，但在全國范圍內(nèi)仍具有指導(dǎo)意義。2010年12月加日修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》將用人單位擴(kuò)大至中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》所確定用人單位的范圍被涵蓋其中。根據(jù)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，村民委員會仍不屬于用人單位。
相關(guān)法律規(guī)范
《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998)第二條、第四條第二款
《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二條
撰稿人：張志謙河南省南陽市中級人民法院行政審判毫
王盛楠 河南省高級人民法院行政審判庭
采 編：李繼紅 河南省高級人民法院行政審判庭
責(zé)任編輯：王振宇 最高人民法院行政審判庭

①一審：河南省南陽市臥龍區(qū)人民法院( 2010)宛龍行初字第40 號判決，合議庭成員：李景新、李繼春、胡果；二審：河南省南陽市中級人民法院( 2010)南行終字第91號判決，合議庭成員：張志謙、周春合、尹樂敬。生效裁判作出時(shí)間：2010年9月7日。