達到法定退休年齡人員與用人單位是否為勞動關系，目前存在較多矛盾規定，司法實踐中爭議較大，以下就相關規定匯總及觀點總結如下：

一、現行規定匯總

1.最高人民法院行政審判庭“關于離退休人員與現工作單位之間是否構成勞動關系以及工作時間內受傷是否適用《工傷保險條例》問題的答復”（2007年7月5日，[2007]行他字第6號）認為，“根據《工傷保險條例》第二條、第六十一條等有關規定，離退休人員受聘于現工作單位，現工作單位已經為其繳納了工傷保險費，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定處理。”

2.《勞動合同法》（2008年1月1日起施行）第44條第2項:"勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，勞動合同終止。"

3.《勞動合同法實施條例》（2008年9月28日起施行）第21條:“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”

4.最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（自2010年9月14日起施行）第7條:“用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。”

5.最高人民法院行政審判庭“關于超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡的，應否適用《工傷保險條例》請示的答復”（2010年3月17日，[2010]行他字第10號）:“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內，因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。”

6.最高人民法院民一庭關于達到或者超過法定退休年齡的勞動者（含農民工）與用人單位之間勞動關系終止的確定標準問題的答復([2015]民一他字第6號)，山東省高級人民法院：你院關于達到或者超過法定退休年齡的勞動者（含農民工）與用人單位之間勞動關系終止的確定標準問題的請示收悉。經研究，答復如下：原則同意你院審判委員會的傾向性意見，即：對于達到或者超過法定退休年齡的勞動者（含農民工）與用人單位之間勞動合同關系的終止，應當以勞動者是否享受養老保險待遇或者領取退休金為標準（最高人民法院民一庭，2015年9月30日）。

7.人力資源社會保障部關于執行《工傷保險條例》若干問題的意見（二）（人社部發〔2016〕29號）第二條:“達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續或者未依法享受城鎮職工基本養老保險待遇，繼續在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業病的，用人單位依法承擔工傷保險責任。用人單位招用已經達到、超過法定退休年齡或已經領取城鎮職工基本養老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。”

8.《安徽省高級人民法院關于審理勞動爭議案件若干問題的指導意見》第一條：“已經享受職工基本養老保險待遇或領取退休金的勞動者與現用人單位之間的用工關系，按勞務關系處理。已過法定退休年齡的勞動者，初次到用人單位提供勞動的，其與用人單位之間的用工關系按勞務關系處理。”

9.廣東省高級人民法院《關于勞動者向人民法院起訴要求用人單位為其補繳社會保險費，人民法院應否受理及相關問題的批復》（2004年3月10日粵高法民一復字〔2004)2號〕第2條答復，“勞動者達到法定退休年齡，用人單位未為其辦理退休手續，勞動者繼續在用人單位工作的，該勞動者仍屬用人單位職工，與其他勞動者享有同等待遇。勞動者被用人單位裁減的，用人單位應依據勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定，向勞動者支付經濟補償金和額外經濟補償金。”

10.《2012年廣東法院廣東勞動仲裁委關于審理勞動爭議案件會議紀要》第11條：用人單位招用已達到法定退休年齡但尚未享受基本養老保險待遇或領取退休金的勞動者，雙方形成的用工關系按勞務關系處理。

11.《深圳市勞動人事爭議疑難問題研討會紀要》（深勞人仲委【2014】1號）第七條：“已達到法定退休年齡的工傷職工，用人單位以達到法定退休年齡為由終止勞動合同，勞動者主張一次性傷殘就業補助金的，應予支持。”

二、用工關系性質的判斷

通過上述規定，不難得出以下結論：

第一、用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員之間不是勞動關系，是勞務關系。

第二、用人單位招用已達到法定退休年齡但尚未享受基本養老保險待遇或領取退休金的勞動者，雙方形成的用工關系按勞務關系處理。這點爭議很大。各地規定不一，但主流觀點為勞務關系。

《北京市高級人民法院關于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要（二）》【發布日期：2014年5月7日】12、依法享受養老保險待遇的人員、領取退休金的人員、達到法定退休年齡的人員，與原用人單位或新用人單位之間建立用工關系的，如何處理？依法享受養老保險待遇的人員、領取退休金的人員、達到法定退休年齡的人員，其與原用人單位或者新用人單位之間的用工關系按勞務關系處理。上述人員可依據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條規定主張權利。

《廣東省高院、勞裁委關于審理勞動人事爭議案件若干問題的座談會紀要》【粵高法〔2012〕284號 2012年7與23日】11．用人單位招用已達到法定退休年齡但尚未享受基本養老保險待遇或領取退休金的勞動者，雙方形成的用工關系按勞務關系處理。

《江蘇省高級人民法院江蘇省勞動爭議仲裁委員會關于審理勞動爭議案件的指導意見》【2009年12月14日】第三條用人單位招用已達到法定退休年齡的人員，雙方形成的用工關系按雇傭關系處理。

《浙江省高級人民法院民事審判第一庭浙江省勞動人事爭議仲裁院關于審理勞動爭議案件若干問題的解答（二）》【浙高法民一〔2014〕7號】十四、超過法定退休年齡的勞動者在工作中受事故傷害或者患職業病，其向聘用單位主張工傷保險待遇的，應否支持？答：勞動者超過法定退休年齡，仍接受單位聘用的，其與聘用單位之間構成勞務關系，勞動者因工傷亡或者患職業病而向聘用單位主張工傷保險待遇的，不予支持。但勞動者尚未享受基本養老保險待遇或者領取退休金，且聘用單位已為其繳納工傷保險費的，其工傷保險待遇應予支持。

山東省高級人民法院關于適用《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》和《中華人民共和國勞動合同法》若干問題的意見【魯高法[2010]84號】15、下列爭議，不屬于勞動爭議：（2）用工單位招用已超過法定退休年齡或者已享受退休待遇的人員而發生的爭議；（山東省從2010年9月14日開始改變了司法觀點，統一為勞動關系）。

《上海市高級人民法院勞動爭議案件審理要件指南（一）》（2013年）我們認為，對于勞動者開始依法享受基本養老待遇的，嚴格按前述司法解釋的規定，勞動者與用工單位發生爭議，按勞務關系處理；對于達到法定退休年齡，用人單位又未與其解除勞動合同繼續留用，未辦理退休手續的，按勞動關系處理；對于達到法定退休年齡的，用人單位與其解除勞動合同，因繳費年限不夠，而未享受養老保險待遇，應根據《社會保險法》的規定，勞動者只要補繳社保費就可享受養老保險待遇，其與再就業用工單位發生爭議的，按勞務關系處理。

第三、未享受養老保險待遇但達到退休年齡的人員在原用人單位繼續用工的關系認定，勞動關系是否自然終止，還是需要用人單位作出終止的意思表示？

最高人民法院王林清法官認為，“《勞動合同法實施條例》第21條應理解為權利性規范，亦即，勞動者達到法定退休年齡的，用人單位和勞動者均可以終止勞動合同，但如果勞動者和用人單位均不選擇終止，而是繼續保持用工關系，雙方的關系仍然屬于勞動關系，并不因勞動者達到法定退休年齡，此后的用工關系便自動變為勞務關系。”（王林清著：《勞動爭議裁訴標準與規范》，人民法院出版社2014年10月第2版，第422頁。）

第四、到達退休年齡但不能享受養老保險待遇的，勞動關系終止是否需支付經濟補償金？

用人單位根據《勞動合同法實施條例》第21條的規定，與達到法定退休年齡的職工終止勞動合同的，不符合《勞動合同法》第46條規定的應當向勞動者支付經濟補償的情形，無需向勞動者支付終止勞動合同的經濟補償。

最高人民法院王林清法官認為，“對于勞動者因退休開始享受基本養老保險待遇的，是不能予以經濟補償的。但對于達到法定退休年齡，由于繳費年限達不到享受基本養老保險待遇年限等原因，不能享受基本養老保險待遇的職工，用人單位可以終止與他們的勞動關系，終止勞動關系時，必須依法按有關規定向他們支付經濟補償金。”

廣東省高級人民法院《關于勞動者向人民法院起訴要求用人單位為其補繳社會保險費，人民法院應否受理及相關問題的批復》（2004年3月10日粵高法民一復字〔2004)2號〕第2條答復，“勞動者達到法定退休年齡，用人單位未為其辦理退休手續，勞動者繼續在用人單位工作的，該勞動者仍屬用人單位職工，與其他勞動者享有同等待遇。勞動者被用人單位裁減的，用人單位應依據勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定，向勞動者支付經濟補償金和額外經濟補償金。”

另外，根據廣東省勞動爭議仲裁委員會的《關于達到法定退休年齡未享受基本養老保險待遇的人員經濟補償問題的復函》（粵勞仲函【2009】1號）規定，用人單位與達到法定退休年齡而未享受基本養老保險待遇的人員終止勞動合同，可以不支付經濟補償金。

但是，如因用人單位未依法繳納社會保險導致勞動者無法辦理退休手續享受養老保險待遇的，單位應當向勞動者支付養老保險待遇賠償。