安徽省亳州市譙城區(qū)人民法院

行政判決書

原告：渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

原告：周俠

被告：亳州市人力資源和社會(huì)保障局。

原告渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、周俠不服被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局不予認(rèn)定工傷決定，于2017年5月4日向本院提起行政訴訟。

被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局于2017年4月1日作出亳認(rèn)（2017）112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，該決定的主要內(nèi)容為：“2017年2月3日，用人單位就江運(yùn)齋死亡向渦陽縣人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，渦陽縣人社局同日受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)：江運(yùn)齋是渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)股股長(zhǎng)，2017年1月8日，江運(yùn)齋在局辦公室加班后于19時(shí)30分左右離開單位，當(dāng)晚23時(shí)左右，江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病，被送往渦陽縣人民醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)院至蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院救治，2017年1月9日下午江運(yùn)齋因搶救無效死亡。江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，屬于不得認(rèn)定或者視同工傷的情形，現(xiàn)決定不予認(rèn)定或者視同工傷。”

原告渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、周俠訴稱，1、被告作出行政行為對(duì)其調(diào)查核實(shí)江運(yùn)齋在單位加班時(shí)已經(jīng)感到頭痛頭暈的事實(shí)只字未提，沒有考慮死者生前在單位已經(jīng)發(fā)病的情況，僅僅根據(jù)其到家后病情發(fā)作達(dá)到高峰的后續(xù)過程而認(rèn)定其是在家突發(fā)疾病身亡，是片面的，不客觀的，作出不予認(rèn)定工傷決定屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。江運(yùn)齋生前是渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的企業(yè)股股長(zhǎng)、公務(wù)員。2017年1月7至8日兩天，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，在單位加班寫2016年文明創(chuàng)建工作總結(jié)，以便10日上報(bào)縣里迎接年底檢查。在8日下午加班時(shí)突然感到頭暈頭痛，為了寫好材料，依然堅(jiān)持寫完初稿，直到晚上19時(shí)50分左右才離開單位。

當(dāng)晚21時(shí)左右到家，進(jìn)家就說頭痛頭暈的很，服藥休息一會(huì)后又于當(dāng)晚22時(shí)30分左右又繼續(xù)加班修改上述紙質(zhì)版材料，23時(shí)許出現(xiàn)劇烈頭痛，隨后撥打120將其送往渦陽縣人民醫(yī)院急救，后轉(zhuǎn)院至蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院救治，2017年1月9日下午醫(yī)治無效死亡。經(jīng)查閱大量醫(yī)學(xué)資料，腦溢血的臨床表現(xiàn)特征為：腦溢血多在是在情緒激動(dòng)或者活動(dòng)中突然發(fā)病，發(fā)病后病情常于數(shù)分鐘至數(shù)小時(shí)內(nèi)達(dá)到高峰，少數(shù)也可在安靜狀態(tài)下發(fā)病，前期癥狀一般不明顯。患者發(fā)病后多有血壓明顯升高，由于顱內(nèi)壓升高，常有頭痛、嘔吐和不同程度的意識(shí)障礙、嗜睡、或者昏迷等。

本案中，通過視頻監(jiān)控可以看出，8日下午江運(yùn)齋生前去單位加班時(shí)騎著自行車，狀態(tài)良好，加班寫材料的過程中已經(jīng)感到頭痛頭暈，加班誘發(fā)了腦溢血的發(fā)作，也就是說他在加班感到頭痛頭暈時(shí)已經(jīng)突發(fā)了腦溢血，回家后病情繼續(xù)發(fā)作并在當(dāng)晚23時(shí)達(dá)到高峰，這些特征符合腦溢血的臨床表現(xiàn)，后因搶救無效死亡，從8日下午突發(fā)疾病到9日下午死亡不超過法律規(guī)定的48小時(shí)，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條視同工傷的情形。被告作出的行政行為認(rèn)定是回家后突發(fā)疾病身亡，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤。2、被告混淆了工作崗位與工作場(chǎng)所的概念。工作崗位是指組織要求個(gè)體完成的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任任務(wù)以及賦予個(gè)體的權(quán)利總和，只要能履行崗位所賦予的職責(zé)，就是在工作崗位上，所以工作崗位的內(nèi)涵比工作場(chǎng)所更為寬泛。

領(lǐng)導(dǎo)雖然安排江運(yùn)齋加班寫材料，但是并沒有安排具體的加班時(shí)間和加班地點(diǎn)，也就是說即可以在單位加班也可以在家加班，可以在白天加班也可以在晚上加班，也可以單位和家里共同加班，只要完成材料即可。因材料要的比較緊急，江運(yùn)齋在單位寫出初稿后，回家又在紙質(zhì)版上繼續(xù)修改，準(zhǔn)備周一交給領(lǐng)導(dǎo)，既讓領(lǐng)導(dǎo)滿意又符合時(shí)間要求，這符合正常人的邏輯思維，也符合客觀常理。加班寫總結(jié)有領(lǐng)導(dǎo)安排、周末加班有視頻監(jiān)控、有電腦記錄、加班過程中感到頭痛頭暈有單位人員證明、回家加班有繼續(xù)修改的書面材料，這些證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鎖鏈，所以在家修改材料是工作時(shí)間的延續(xù)和工作崗位的合理延伸，在單位期間因病情發(fā)作而到家?guī)Р」ぷ鬟_(dá)到高峰至不幸去世，這符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條視同工亡的條件。

綜上，被告作出行政行為時(shí)，沒有依據(jù)醫(yī)學(xué)原理，沒有參照腦溢血的發(fā)作癥狀去分析和考慮死者生前在單位加班時(shí)已經(jīng)發(fā)病的情況，沒有結(jié)合回家后又繼續(xù)加班的因素，只是機(jī)械的、片面的理解為發(fā)病不是在工作時(shí)間和工作崗位上，作出不予認(rèn)定工傷的結(jié)論，明顯缺乏法律依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求：1、撤銷被告2017年4月1日作出的亳認(rèn)（2017）112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。2、責(zé)令被告重新作出認(rèn)定工傷的行政行為。3、本案的訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

原告渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、周俠向本院提供的證據(jù)有：（省略）

被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局辯稱，一、被告作出工傷認(rèn)定的主體適格。《亳州市人民政府關(guān)于印發(fā)（亳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則）的通知》（亳政[2004]109號(hào)）第十二條規(guī)定“市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全市職工工傷認(rèn)定工作”。因此，被告作出工傷認(rèn)定的主體適格。二、被告進(jìn)行工傷認(rèn)定的程序合法。2017年1月8日，江運(yùn)齋在單位加班后于19時(shí)30分左右離開單位，21時(shí)左右回到家中，當(dāng)晚23時(shí)左右，江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病，家人撥打120將其送到渦陽縣人民醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)院至蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院救治，2017年1月9日下午，江運(yùn)齋因搶救無效死亡。醫(yī)院診斷為右側(cè)腦室出血破入腦室并鑄型、蛛網(wǎng)膜下腔出血，高血壓病3級(jí)、很高危。

2017年2月3日，渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向渦陽縣人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條、第十八條規(guī)定，渦陽縣人力資源和社會(huì)保障局于2017年2月3日受理了渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。在調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定，亳州市人力資源和社會(huì)保障局于2017年4月1日作出不予認(rèn)定工傷決定，依法不予認(rèn)定江運(yùn)齋為工傷，并按規(guī)定于2017年4月12日分別向其單位和家屬送達(dá)了亳認(rèn)2017112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書。三、江運(yùn)齋在其家中突發(fā)疾病的事實(shí)清楚。

根據(jù)調(diào)查核實(shí)：江運(yùn)齋是渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)股股長(zhǎng)，2017年1月8日江運(yùn)齋在單位辦公室加班后于19時(shí)30分左右離開單位回家，當(dāng)晚23時(shí)左右，江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病，被送往渦陽縣人民醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)院至蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院搶救，2017年1月9日下午，江運(yùn)齋因搶救無效死亡。四、被告作出的不予認(rèn)定工傷適用法律正確。江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病經(jīng)搶救無效死亡，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，屬于不得認(rèn)定或者視同工傷的情形。被告依據(jù)條例規(guī)定作出的不予認(rèn)定工傷決定適用法律正確。綜上，被告作出工傷認(rèn)定的主體適格、程序合法、事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)依法維持被告不予認(rèn)定決定。

被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)（省略）

經(jīng)審理查明，江運(yùn)齋系渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)股股長(zhǎng)，2017年1月6日(周五)，渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張華秀安排江運(yùn)齋撰寫2016年文明創(chuàng)建工作總結(jié),并于2017年1月10日?qǐng)?bào)渦陽縣文明委,為完成領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)，江運(yùn)齋利用周末時(shí)間（2017年1月7日、8日）到單位加班撰寫材料。2017年1月8日下午加班時(shí)，江運(yùn)齋感覺頭痛、頭暈，但其仍堅(jiān)持寫好初稿，于19時(shí)40分左右離開單位，約21時(shí)左右到家，回家服藥及吃飯后，又繼續(xù)修改工作總結(jié)，23時(shí)左右，江運(yùn)齋突感頭痛劇烈，江運(yùn)齋家屬周俠撥打120將其送往渦陽縣人民醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)院至蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院救治，2017年1月9日下午，江運(yùn)齋因搶救無效死亡，醫(yī)院診斷為右側(cè)腦室出血破入腦室并鑄型、蛛網(wǎng)膜下腔出血，高血壓病3級(jí)、很高危。2017年2月3日，渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向渦陽縣人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。渦陽縣人力資源和社會(huì)保障局于同日予以受理。在調(diào)查核實(shí)后，亳州市人力資源和社會(huì)保障局于2017年4月1日作出亳認(rèn)（2017）112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，以江運(yùn)齋在家中突發(fā)疾病，依法不予認(rèn)定江運(yùn)齋為工傷或者視同工傷，并于2017年4月12日分別向渦陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和周俠送達(dá)了不予認(rèn)定工傷決定書。

本院認(rèn)為,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、《亳州市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》第十二條：“市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全市職工工傷認(rèn)定工作”的規(guī)定，被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局有對(duì)全市職工工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。本案中，原、被告對(duì)江運(yùn)齋經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)安排，于2017年1月7日、8日在單位加班，8日19時(shí)30-50分離開單位，23時(shí)送醫(yī)院搶救，在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的事實(shí)無異議。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為江運(yùn)齋是否在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病,《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷:(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;”突發(fā)疾病包括各類疾病，職工發(fā)病時(shí)，有的表現(xiàn)的癥狀很明顯，很嚴(yán)重，有的表現(xiàn)的癥狀較輕、不明顯；被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局提供的對(duì)江運(yùn)齋同事的詢問筆錄能夠證明江運(yùn)齋2017年1月8日下午加班時(shí)已感覺頭痛、頭暈，說明江運(yùn)齋在加班期間（工作時(shí)間和工作崗位）已發(fā)生病癥，其加班后,根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)回家服藥并無不妥,不久病情加重并送往醫(yī)院救治，且在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的情形，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)視同工傷的情形，故亳州市人力資源和社會(huì)保障局作出的亳認(rèn)（2017）112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷，案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第(一)、(二)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局2017年4月1日作出的亳認(rèn)（2017）112號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。

二、責(zé)令被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局于本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。

案件受理費(fèi)50元，由被告亳州市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省亳州市中級(jí)人民法院。

二〇一七年八月十四日