湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民法院

行 政 判 決 書(shū)

(2018)湘0102行初61號(hào)

原告楊某某。

被告長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局。

被告長(zhǎng)沙市人民政府。

第三人湖南某技術(shù)有限公司。

原告楊某某不服被告長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）作出的不予認(rèn)定工傷決定和被告長(zhǎng)沙市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）作出的行政復(fù)議決定，于2018年4月2日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，因湖南某技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)源科技術(shù)公司）與本案被訴行政行為有利害關(guān)系，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十九條的規(guī)定，本院依法通知源科技術(shù)公司作為本案第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭于2018年7月25日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告楊某某及其委托代理人雷某、被告市人社局的委托代理人羋某某、被告市政府的委托代理人曲某等到庭參加訴訟，第三人源科技術(shù)公司經(jīng)本院傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2017年10月30日，市人社局作出長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字（2017）523號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)為喻某某在上班途中，因本人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致沖入路邊河道而溺水身亡，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形，也不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定或視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定工傷或者視同工傷。

2018年3月15日，市政府作出長(zhǎng)府復(fù)決字（2017）第402號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為市人社局依據(jù)相關(guān)證據(jù)，作出喻某某超速駕駛導(dǎo)致此次交通事故，其本人有明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)由其本人承擔(dān)全部責(zé)任的認(rèn)定，并無(wú)不妥，市人社局依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)喻某某死亡，決定不予以認(rèn)定或視同工傷，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定維持市人社局對(duì)楊某某作出的長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字（2017）523號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》。

原告楊某某訴稱(chēng)，喻某某系楊某某的配偶，喻某某在上班途中發(fā)生交通事故。長(zhǎng)沙市公安局寧鄉(xiāng)縣交通警察大隊(duì)作出的寧公交證字（2014）第008451號(hào)《道路交通事故證明》認(rèn)為在此事故中喻某某駕車(chē)突然失控翻入路邊河道的原因無(wú)法查清，可見(jiàn)在本次交通事故中無(wú)法排除其他因素參與導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，車(chē)速與負(fù)主要責(zé)任在本案中不具有必然的直接因果關(guān)系。湖南大學(xué)司法鑒定中心（2014）汽鑒字第76號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》的鑒定意見(jiàn)為，由于車(chē)速較快，道路彎道較大，行使中可能碰到路面上遺留的石塊后方向失控，導(dǎo)致車(chē)輛向右偏駛，并碰撞道路右側(cè)路邊小樹(shù)和護(hù)坡石后掉入河中。道路設(shè)計(jì)不合理，道路無(wú)安全防護(hù)措施。如果沒(méi)有碰到路面上遺留的石塊后方向失控，則按照鑒定的速度66-77KM小時(shí)駕駛，也不會(huì)碰撞到道路右側(cè)路邊小樹(shù)后掉入河中。如果車(chē)輛的速度為40KM小時(shí)，在道路彎道較大，行駛中碰到路面上遺留石塊后方向失控，也可能導(dǎo)致車(chē)輛向右側(cè)偏駛，進(jìn)而掉入河中。故本次交通事故屬于意外事故，喻某某無(wú)主要責(zé)任。市人社局認(rèn)定喻某某因超速導(dǎo)致本次交通事故，由本人承擔(dān)全部責(zé)任，作出不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)不清，證據(jù)不足。請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定和市政府作出的行政復(fù)議決定，責(zé)令市人社局依法重新作出工傷認(rèn)定決定。

原告楊某某向本院提供的證據(jù)材料有：1、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)（長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字[2017]523號(hào)）；2、行政復(fù)議決定書(shū)（長(zhǎng)府復(fù)決字[2017]第402號(hào)）；3、道路交通事故證明；4、湖南大學(xué)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)；5、行政復(fù)議決定書(shū)（長(zhǎng)政復(fù)決字[2016]第83號(hào)）；6、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片（5張）。

被告市人社局辯稱(chēng)，喻某某系源科技術(shù)公司的員工，住寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)心田村新興組，工作地點(diǎn)為寧鄉(xiāng)縣金州新區(qū)金沙東路88號(hào)源科技術(shù)公司的源科固態(tài)存儲(chǔ)基地，工作時(shí)間為9：00—17:00。2014年11月10日上午6時(shí)30分左右，喻某某駕駛小轎車(chē)從家里出發(fā)前往單位上班，7時(shí)左右喻某某行使至209線49KM+200M地段處，因車(chē)速較快，道路彎道較大，沖入路邊河道，造成喻某某溺水身亡。根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)和事故路段的限速規(guī)定，喻某某在該路段駕駛車(chē)輛超速50%以上，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。根據(jù)新《道路交通安全法》第四十二條關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度”的規(guī)定以及《道路交通事故處理程序》第四十六條關(guān)于“責(zé)任劃分”的規(guī)定，喻某某超速駕駛導(dǎo)致此次交通事故，本人有明顯過(guò)錯(cuò)，與本次交通事故的發(fā)生具有直接因果關(guān)系，應(yīng)由其本人承擔(dān)全部責(zé)任。因此，該事故不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，市人社局于2017年10月30日作出長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字（2017）523號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并依法向各方當(dāng)事人送達(dá)。綜上，市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)依法駁回楊某某的訴訟請(qǐng)求。

被告市人社局提供的證據(jù)材料有：1、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)（長(zhǎng)人社工傷認(rèn)不予認(rèn)字[2017]523號(hào)）；2、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)（長(zhǎng)人社工傷認(rèn)不予認(rèn)字[2016]008號(hào)）；3、2016年文書(shū)送達(dá)登記表及物流信息、2017年文書(shū)送達(dá)登記表及物流信息；4、工傷認(rèn)定中止通知書(shū)；5、工傷認(rèn)定程序恢復(fù)通知書(shū)；6、長(zhǎng)沙市工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷事故報(bào)告表；7、事故經(jīng)過(guò)說(shuō)明（4份）；8、考勤記錄；9、路線示意圖；10、證明（3份）；11、寧公交證字（2014）第008451號(hào)《道路交通事故證明》；12、寧公交認(rèn)字（2014）第00845號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》；13、關(guān)于協(xié)助確認(rèn)路段行車(chē)限速標(biāo)準(zhǔn)的函（2份）；14、關(guān)于協(xié)助確認(rèn)登路段行車(chē)限速標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函；15、上海聯(lián)合道路交通司法鑒定所司法鑒定意見(jiàn)書(shū)；16、市政府長(zhǎng)政復(fù)決字（2016）第83號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。

被告市政府辯稱(chēng)，楊某某不服市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，于2017年12月21日向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府受理后依法將相關(guān)材料郵寄送達(dá)了市人社局和源科技術(shù)公司。因案情復(fù)雜，市政府于2018年2月11日依法將行政復(fù)議審理期限延長(zhǎng)30日，并書(shū)面告知了當(dāng)事人。經(jīng)查，喻某某在該路段駕駛車(chē)輛超速50%以上，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)原認(rèn)定“此次交通事故屬意外事故，喻某某在此次事故中無(wú)責(zé)任”的錯(cuò)誤結(jié)論，已經(jīng)依法撤銷(xiāo)。根據(jù)新《道路交通安全法》第四十二條關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度”的規(guī)定以及《道路交通事故處理程序》第四十六條關(guān)于“責(zé)任劃分”的規(guī)定，喻某某超速駕駛導(dǎo)致此次交通事故，應(yīng)由其本人承擔(dān)全部責(zé)任。楊某某主張事發(fā)路段無(wú)防護(hù)措施，道路設(shè)計(jì)不合理，車(chē)輛在行駛中碰到路面遺留的石塊導(dǎo)致方向失控，但安全防護(hù)措施的作用是為了減輕事故發(fā)生后做造成的損失，與事故形成原因沒(méi)有關(guān)聯(lián)，有無(wú)安全防護(hù)措施不影響對(duì)駕駛員的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定，且根據(jù)生活常識(shí)和《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，如道路中有石頭，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓?zhuān)�以�?shí)現(xiàn)安全通過(guò)。綜上，市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定并無(wú)不當(dāng)，市政府于2018年3月15日作出行政復(fù)議決定后，依法送達(dá)各當(dāng)事人。市政府依法履行了行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議程序合法，所作行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，應(yīng)依法駁回楊某某的訴訟請(qǐng)求。

被告市政府向本院提供的證據(jù)材料有：1、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；2、行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)存根及寄發(fā)憑證；3、市人社局行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及證據(jù)目錄；4、源科技術(shù)公司參加行政復(fù)議通知書(shū)存根及寄發(fā)憑證；5、延期審理通知書(shū)、送達(dá)回證及寄發(fā)憑證；6、行政復(fù)議決定書(shū)（長(zhǎng)府復(fù)決字[2017]第402號(hào)）送達(dá)回證及郵寄單。

在庭審質(zhì)證中，楊某某對(duì)市人社局提供的證據(jù)材料1的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)合法性有異議，市人社局沒(méi)有證據(jù)可以證明喻某某應(yīng)對(duì)此次交通事故承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)證據(jù)材料2的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)合法性有異議。對(duì)證據(jù)材料3-10的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議。對(duì)證據(jù)材料11的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，但是該事故證明并沒(méi)有記載喻某某承擔(dān)此次交通事故的主要責(zé)任。對(duì)證據(jù)材料12、13的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議。對(duì)證據(jù)材料14的真實(shí)性、合法性有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，從當(dāng)時(shí)拍攝的事故現(xiàn)場(chǎng)照片來(lái)看該路段沒(méi)有限速標(biāo)志，其次河邊上沒(méi)有坡形防護(hù)欄，復(fù)函與事實(shí)不符。對(duì)證據(jù)材料15的真實(shí)性、合法性有異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，此次司法鑒定是市人社局單方委托的，楊某某與交警部門(mén)均未參與，而且鑒定時(shí)間距離事故發(fā)生時(shí)間久，鑒定結(jié)論具有不確定性。對(duì)證據(jù)材料16的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議。市政府對(duì)市人社局提供的證據(jù)材料1-16的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無(wú)異議。

楊某某對(duì)市政府提供的證據(jù)材料1-5的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議。對(duì)證據(jù)材料6的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)合法性有異議。市人社局對(duì)市政府提供的證據(jù)材料1-6的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無(wú)異議。

被告市人社局、市政府對(duì)楊某某提供的證據(jù)材料1、2的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議。對(duì)證據(jù)材料3的真實(shí)性、合法性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，該交通事故證明記載原交通事故認(rèn)定書(shū)被撤銷(xiāo)，否定了寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)對(duì)喻某某在事故中無(wú)責(zé)任的認(rèn)定。對(duì)證據(jù)材料4的真實(shí)性、合法性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為對(duì)車(chē)輛失控時(shí)車(chē)速的計(jì)算是準(zhǔn)確的，已經(jīng)嚴(yán)重超出道路設(shè)計(jì)的限速。對(duì)證據(jù)材料5的真實(shí)性、合法性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，該份行政復(fù)議決定書(shū)是在公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)認(rèn)定喻某某無(wú)責(zé)任的情況下作出的，而在后續(xù)認(rèn)定過(guò)程中，作出上述復(fù)議決定的依據(jù)被撤銷(xiāo)，因此才有了長(zhǎng)府復(fù)決字（2017）第402號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)。對(duì)證據(jù)材料6的真實(shí)性、合法性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為不能達(dá)到楊某某的證明目的，楊某某所提交的照片與湖南大學(xué)司法鑒定中心的鑒定意見(jiàn)書(shū)內(nèi)附照片取景路段相同，但是湖南大學(xué)司法鑒定中心的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)內(nèi)附照片可以看到，位于事發(fā)路段的同一位置有水泥隔離墩，起到防護(hù)欄作用，因此市人社局認(rèn)為楊某某所選取角度存在問(wèn)題，不足以達(dá)到證明目的，事發(fā)路段有相應(yīng)防護(hù)措施。

第三人源科技術(shù)公司未向本院提供述稱(chēng)意見(jiàn)及證據(jù)材料。

經(jīng)庭審質(zhì)證，楊某某、市人社局和市政府提供的全部證據(jù)，符合行政訴訟證據(jù)規(guī)則，本院予以采信，可以作為認(rèn)定本案法律事實(shí)的依據(jù)。

根據(jù)本院采信的證據(jù)及當(dāng)事人的陳述，本院查明本案以下法律事實(shí)：喻某某系源科技術(shù)公司員工。2014年11月10日上午6時(shí)30分左右，喻某某駕駛湘APG8**轎車(chē)從家里前往工作單位上班，7時(shí)左右駕車(chē)行駛至209線49KM+200M地段處，因車(chē)速較快，道路彎道較大，沖入路邊河道，造成喻某某溺水身亡。源科技術(shù)公司于2014年11月11日向市人社局申報(bào)工傷事故并申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2014年11月13日寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)委托湖南大學(xué)司法鑒定中心對(duì)喻某某交通事故原因進(jìn)行鑒定。湖南大學(xué)司法鑒定中心于2015年1月9日作出湖大司鑒中心[2014]汽鑒字第76號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，鑒定意見(jiàn)為：由于車(chē)速較快，道路彎道較大，行使中可能碰到路面是路面上遺留的石塊后方向失控，致車(chē)輛向右偏駛，并碰撞道路右側(cè)路邊小樹(shù)和護(hù)坡石后掉入河中。湖南大學(xué)司法鑒定中心的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》中對(duì)事故時(shí)車(chē)速計(jì)算為“（75-78）Km/h”。2015年1月20日，寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)作出寧公交認(rèn)字（2014）第00845號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》認(rèn)定此事故屬意外事故，喻某某在此事故中無(wú)責(zé)任。2015年7月30日市人社局委托上海聯(lián)合道路交通安全科學(xué)研究中心司法鑒定所對(duì)喻某某發(fā)生交通事故時(shí)駕駛轎車(chē)的車(chē)速進(jìn)行鑒定。2015年10月8日，上海聯(lián)合道路交通安全科學(xué)研究中心司法鑒定所作出上聯(lián)[2015]痕鑒字第0309號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，其鑒定意見(jiàn)為：“湘APG8**轎車(chē)在失控前的速度至少為66-74KMh”。2015年12月23日，市人社局致函給寧鄉(xiāng)縣公路管理局，請(qǐng)求協(xié)助確認(rèn)省道209線49KM+200M路段行車(chē)限速標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月17日，寧鄉(xiāng)縣公路管理局向市人社局回函稱(chēng)：“省道209線K49+200處為彎道路段，山嶺重丘類(lèi)別設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速為40KM/小時(shí)，在進(jìn)出彎道段設(shè)置有限速40KM/小時(shí)標(biāo)志牌、轉(zhuǎn)彎標(biāo)志牌等，對(duì)橫市至老糧倉(cāng)段（K47-K53）5公里范圍內(nèi)段進(jìn)行調(diào)查，在2011年至2012年，共設(shè)置有轉(zhuǎn)彎標(biāo)志牌16塊，限速標(biāo)志牌10塊（均為40KM/小時(shí)），警告和提醒標(biāo)志牌20塊，波形鋼護(hù)欄2600米”。2016年2月24日，市人社局作出長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字（2016）008號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，對(duì)喻某某死亡，決定不予認(rèn)定或視同工傷。楊某某不服該決定，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府經(jīng)審查后于2016年9月28日作出長(zhǎng)政復(fù)決字[2016]第83號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定撤銷(xiāo)市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定，并責(zé)令市人社局重新作出決定。市人社局重新啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序，于2016年12月5日向長(zhǎng)沙市公安局交通警察支隊(duì)提出長(zhǎng)人社工傷協(xié)字（2016）502號(hào)《工傷認(rèn)定協(xié)助調(diào)查函》，請(qǐng)求對(duì)該起交通事故進(jìn)行協(xié)助調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)督。2016年12月6日，市人社局向源科技術(shù)公司作出長(zhǎng)人社工傷中字（2016）501號(hào)《工傷認(rèn)定中止通知書(shū)》。2016年12月23日，長(zhǎng)沙市公安交通警察支隊(duì)依法對(duì)該起交通事故認(rèn)定進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和審查，并依法決定撤銷(xiāo)寧公交認(rèn)字（2014）第00845號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》。寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)于2017年1月24日對(duì)喻某某的道路交通事故作出寧公交證字（2014）第008451號(hào)《道路交通事故證明》，明確“喻某某駕車(chē)突然失控翻入路邊河道的原因無(wú)法查清”。2017年9月8日，市人社局對(duì)源科技術(shù)公司作出長(zhǎng)人社工傷中恢字（2017）500號(hào)《工傷認(rèn)定程序恢復(fù)通知書(shū)》。市人社局認(rèn)為，根據(jù)湖南大學(xué)司法鑒定中心、上海聯(lián)合道路交通安全科學(xué)研究中心司法鑒定所的司法鑒定意見(jiàn)以及事發(fā)路段限速標(biāo)準(zhǔn)為40KM/小時(shí)，且設(shè)置有限速40KM/小時(shí)的標(biāo)志牌、轉(zhuǎn)彎標(biāo)志牌等事實(shí)，喻某某在該路段駕駛車(chē)輛超過(guò)限速50%以上，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)；并根據(jù)《道路交通安全法》第四十二條關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度”的規(guī)定和《道路交通事故處理程序》第四十六條關(guān)于“責(zé)任劃分”的規(guī)定，喻某某超速駕駛導(dǎo)致此次交通事故，其本人有明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)由其本人承擔(dān)全部責(zé)任。因此，喻某某死亡，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定認(rèn)定工傷或視同工傷的情形。2017年10月30日，市人社局作出長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字[2017]523號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并依法送達(dá)各方當(dāng)事人。楊某某不服該決定，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府于2018年3月15日作出長(zhǎng)府復(fù)決字（2017）第402號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定維持市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定。楊某某認(rèn)為市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定證據(jù)不足，市政府對(duì)此予以維持于法無(wú)據(jù)，訴至本院。

本院認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條和第十七條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作，市人社局作為用人單位所在地的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有對(duì)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)用人單位的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，市政府具有對(duì)市人社局作出的行政行為進(jìn)行行政復(fù)議的法定職權(quán)。

本案各方當(dāng)事人對(duì)喻某某在上班途中發(fā)生駕駛牌號(hào)湘APG8**小型轎車(chē)突然失控翻入路邊河道，造成本人溺水死亡交通事故的事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，本院予以確認(rèn)。本案主要審查市人社局作出的長(zhǎng)人社工傷不予認(rèn)字（2017）523號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》和市政府作出的長(zhǎng)府復(fù)決字（2017）第402號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》的合法性。

一、在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)未對(duì)道路交通事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，而是作出道路交通事故證明的情況下，市人社局可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條的規(guī)定對(duì)交通事故原因、因果關(guān)系和責(zé)任進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第十九條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。本案中，喻某某在上班途中發(fā)生交通事故，寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)對(duì)此作出了寧公交證字（2014）第008451號(hào)《道路交通事故證明》，認(rèn)為在此事故中喻某某駕車(chē)突然失控翻入路邊河道的原因無(wú)法查清。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論本質(zhì)上只是證明力較高的證據(jù)形式，不是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定的前置或唯一條件，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)把公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論作為是否予以認(rèn)定工傷的重要證據(jù)。但是，當(dāng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)沒(méi)有作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定或者由于客觀原因不能作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不能拒絕受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者直接以沒(méi)有責(zé)任認(rèn)定即等同于“非本人主要責(zé)任”認(rèn)定構(gòu)成工傷，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定，對(duì)道路交通事故發(fā)生的原因、因果關(guān)系和責(zé)任等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最終作出是否構(gòu)成工傷的認(rèn)定。本案中市人社局在寧鄉(xiāng)縣公安局交通警察大隊(duì)無(wú)法作出確認(rèn)事故責(zé)任劃分的情況下，依據(jù)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)進(jìn)行責(zé)任程度衡量判斷，并以此為依據(jù)作出工傷認(rèn)定決定并無(wú)不當(dāng)。

二、市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定與市政府作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，行政程序合法，不存在撤銷(xiāo)事由。

最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)“本人主要責(zé)任”、第十六條第（二）項(xiàng)“醉酒或者吸毒”和第十六條第（三）項(xiàng)“自殘或者自殺”等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)、結(jié)論性意見(jiàn)和人民法院生效裁判等法律文書(shū)為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)和結(jié)論性意見(jiàn)的除外。前述法律文書(shū)不存在或者內(nèi)容不明確，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)就前款事實(shí)作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查。本案中，經(jīng)審查市人社局作出不予認(rèn)定工傷決定的事實(shí)依據(jù)，沒(méi)有證據(jù)證明湖南大學(xué)司法鑒定中心作出的湖大司鑒中心（2014）汽鑒字第76號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》和上海聯(lián)合道路交通安全科學(xué)研究中心司法鑒定所作出的上聯(lián)（2015）痕鑒字第0309號(hào)《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》的鑒定意見(jiàn)，存在最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十二條規(guī)定的法院不予采納的情形，綜合全案證據(jù)并結(jié)合社會(huì)生活基本經(jīng)驗(yàn)法則，能夠認(rèn)定喻某某在事發(fā)路段駕駛車(chē)輛超速50%以上，存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，與本案交通事故的發(fā)生具有直接因果關(guān)系。

《道路交通安全法》第二十二條第一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛；第四十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車(chē)速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號(hào)）第六十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任……本案中，市人社局提供的證據(jù)能夠證明喻某某在交通事故發(fā)生時(shí)駕車(chē)行駛速度超過(guò)該路段限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速50%以上，在位于彎道的事發(fā)地點(diǎn)沒(méi)有降低車(chē)速，沒(méi)有做到謹(jǐn)慎駕駛，安全通過(guò)，其駕駛行為存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，對(duì)交通事故的發(fā)生具有直接因果關(guān)系。根據(jù)《道路交通安全法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，因此喻某某發(fā)生交通事故死亡，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定。楊某某訴稱(chēng)事發(fā)路段道路設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有安全防護(hù)措施，車(chē)輛在行駛中碰到路面遺留的石塊后導(dǎo)致方向失控，即使駕車(chē)車(chē)速快，也無(wú)法排除其他因素參與導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。對(duì)此本院認(rèn)為，道路狀況問(wèn)題等因素屬于一般社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，駕駛?cè)嗽隈{駛過(guò)程中具有法定謹(jǐn)慎駕駛的注意義務(wù)，在公路交通主管部門(mén)無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)并且能夠證明道路狀況與交通事故不存在必然、直接關(guān)系的情況下，不能認(rèn)定道路交通狀況與交通事故的發(fā)生具有因果關(guān)系。故市人社局認(rèn)定喻某某超速駕駛導(dǎo)致此次交通事故，其本人有明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)由其本人承擔(dān)全部責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，楊某某提供的證據(jù)不能證明市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上存在錯(cuò)誤，楊某某的訴稱(chēng)理由不能成立，本院對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持。市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定和市政府作出的行政復(fù)議決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，行政程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第七十九條第二款、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十九條的規(guī)定，判決如下：

駁回楊某某的訴訟請(qǐng)求。

本案受理費(fèi)50元，由楊某某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)通過(guò)本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　*  *

人民陪審員　*  *

人民陪審員　*  *

二〇一八年七月二十五日

法官　助理　***

書(shū)　記　員　* *