關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議先行調(diào)解有關(guān)問(wèn)題的通知

津人社辦發(fā)〔2018〕351號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件先行調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織作用，保障勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與仲裁的合法、有效銜接，現(xiàn)就規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議先行調(diào)解有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、將“先行調(diào)解”貫穿辦案全過(guò)程

各勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“仲裁機(jī)構(gòu)”）在處理案件時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持先行調(diào)解原則，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件受理前、開(kāi)庭審理前及審理中的先行調(diào)解引導(dǎo)工作。加強(qiáng)與各級(jí)調(diào)解組織、調(diào)解人員工作對(duì)接，加大通過(guò)協(xié)商、調(diào)解的方式化解爭(zhēng)議的力度。

本通知所稱的調(diào)解組織包括市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)（商會(huì)、協(xié)會(huì)）、企事業(yè)單位建立的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織及其他依法設(shè)立的具有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能的調(diào)解組織。參與調(diào)解的個(gè)人包括勞動(dòng)人事調(diào)解員、具有專業(yè)調(diào)解能力的人員及有利于促進(jìn)調(diào)解成功的有關(guān)人員。

各仲裁機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)先行調(diào)解時(shí)，既要結(jié)合區(qū)域各專業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織發(fā)展的實(shí)際情況，又要體現(xiàn)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織為主要目標(biāo)的引導(dǎo)原則，切實(shí)制定本地區(qū)落實(shí)先行調(diào)解工作方案。

二、加強(qiáng)立案前的調(diào)解引導(dǎo)

（一）對(duì)未經(jīng)調(diào)解、當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解通知書(shū)》（附件1），引導(dǎo)其到調(diào)解組織先行調(diào)解。

（二）調(diào)解組織對(duì)于屬于受理范圍并持調(diào)解通知書(shū)當(dāng)事人的申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)受理并依法開(kāi)展調(diào)解工作。

（三）經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)，可以申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議的仲裁審查。雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)提出仲裁審查申請(qǐng)的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理。

（四）經(jīng)調(diào)解組織充分調(diào)解后依然調(diào)解不成，當(dāng)事人繼續(xù)要求申請(qǐng)仲裁的，調(diào)解組織可代收仲裁申請(qǐng)材料，并于當(dāng)日移交至有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)。

（五）下列勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，不應(yīng)引導(dǎo)至調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解：

1．確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的；

2．被申請(qǐng)人下落不明的；

3．非法用工事故傷害的；

4．仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況判斷確屬疑難、復(fù)雜案件或存在其他不便于引導(dǎo)先行調(diào)解情況的。

三、加強(qiáng)開(kāi)庭審理前的調(diào)解引導(dǎo)

（一）仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的案件，在開(kāi)庭之前，可以將案件委托給調(diào)解組織、調(diào)解員或者其他有利于化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的組織、個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。

（二）立案前已經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，開(kāi)庭前，當(dāng)事人自愿請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)委托其他組織和人員調(diào)解的，仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的可以委托調(diào)解。

（三）委托調(diào)解工作由仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排，并負(fù)責(zé)辦理具體委托事宜。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)向受委托調(diào)解組織、人員出具《          勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)委托調(diào)解函》（附件2），并將所掌握的案件情況及證據(jù)告知接受委托的調(diào)解組織、人員。

（四）委托調(diào)解的案件，調(diào)解工作可以在仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解室進(jìn)行，也可以在調(diào)解組織辦公地點(diǎn)以及當(dāng)事人同意的其他場(chǎng)所進(jìn)行。

（五）委托調(diào)解的案件應(yīng)自雙方當(dāng)事人同意之日起十個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束。期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解的，調(diào)解組織或人員應(yīng)及時(shí)終止調(diào)解程序，并告知雙方當(dāng)事人。

（六）未達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解的，受委托調(diào)解組織或調(diào)解員應(yīng)將調(diào)解情況記錄表，書(shū)面反饋仲裁機(jī)構(gòu)。受委托調(diào)解人為當(dāng)事人親朋、同事或其他自然人的，受委托人應(yīng)將雙方當(dāng)事人調(diào)解情況、分歧意見(jiàn)、調(diào)解不成原因等情況書(shū)面或口頭告知仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)工作人員記錄在案。

（七）仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)解終止后繼續(xù)開(kāi)庭審理，并在庭審中向雙方當(dāng)事人核實(shí)委托調(diào)解的情況，記錄在庭審筆錄中。

（八）經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，由當(dāng)事人選擇撤回仲裁申請(qǐng)或出具仲裁調(diào)解書(shū)的方式處理。

（九）委托調(diào)解期間，不計(jì)入仲裁審限。

（十）委托調(diào)解的案件，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)工作臺(tái)賬，并將有關(guān)委托調(diào)解相關(guān)材料放入仲裁案卷正卷歸檔。已搭建調(diào)解辦案信息系統(tǒng)的調(diào)解組織，應(yīng)及時(shí)將案件情況錄入調(diào)解辦案系統(tǒng)，實(shí)行檔案管理。

四、加強(qiáng)案件審理過(guò)程中的調(diào)解引導(dǎo)

（一）仲裁機(jī)構(gòu)在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以臨時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)單位、組織和個(gè)人參與調(diào)解。還可以在所轄區(qū)域內(nèi)吸納具有調(diào)解職能的專業(yè)調(diào)解組織和品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作，并具有一定專業(yè)知識(shí)或取得調(diào)解員證書(shū)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員證書(shū)的人員，長(zhǎng)期作為特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，協(xié)助仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解案件。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)受邀請(qǐng)單位、組織和個(gè)人開(kāi)展調(diào)解工作，并提供必要的場(chǎng)所及辦公設(shè)施。

（三）邀請(qǐng)參加調(diào)解的人員、組織可以根據(jù)案件情況提出方案建議，或直接進(jìn)行調(diào)解。

（四）受邀請(qǐng)調(diào)解的人員不得在后續(xù)仲裁程序中擔(dān)任該案的仲裁員、書(shū)記員、代理人、證人等。

（五）經(jīng)邀請(qǐng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，由當(dāng)事人選擇撤回仲裁申請(qǐng)或出具仲裁調(diào)解書(shū)的方式處理。

（六）經(jīng)邀請(qǐng)調(diào)解未達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依照程序?qū)徖戆讣��?

五、工作要求

（一）高度重視。各仲裁機(jī)構(gòu)要高度重視先行調(diào)解工作，加強(qiáng)與各級(jí)調(diào)解組織的銜接與協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)工作方案，強(qiáng)化責(zé)任主體，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署，落實(shí)好先行調(diào)解工作，與各調(diào)解組織形成工作合力。

（二）加強(qiáng)保障。各調(diào)解組織要積極加強(qiáng)調(diào)解工作保障，配備符合要求的調(diào)解員、調(diào)解場(chǎng)地、辦公設(shè)備。各區(qū)人力社保局和仲裁機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，加強(qiáng)調(diào)解專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高調(diào)解專業(yè)化水平。

（三）創(chuàng)新調(diào)解模式。有條件的區(qū)域可大膽探索、先行先試，創(chuàng)新簡(jiǎn)便靈活和便民利民的調(diào)解方式，樹(shù)立“有爭(zhēng)議先調(diào)解”的理念，提高先行調(diào)解案件占爭(zhēng)議調(diào)處總量的比例，最大限度的將爭(zhēng)議案件通過(guò)柔性手段化解在基層。

（四）廣泛宣傳。各仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織要充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員的宣傳，提高調(diào)解組織的社會(huì)影響力和公信力。

本通知自2019年1月1日起執(zhí)行。

附件：1．勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解通知書(shū)

附件：2．勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)委托調(diào)解函

2018年11月21日