長沙市人力資源和社會保障局關于進一步完善建筑業工傷保險工作的通知

長人社發〔2018〕4號

各區縣（市）人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務（農林水利）局、安全生產監督管理局、總工會，湘江新區管理委員會，高新區管理委員會，各有關單位：

為貫徹落實人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》（人社部發〔2014〕103號）及湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省交通運輸廳、湖南省水利廳、湖南省安全生產監督管理局、湖南省總工會《關于進一步做好交通運輸和水利建設領域工傷保險工作的意見》（湘人社發〔2016〕62號），進一步完善我市建筑業工傷保險工作，加大建筑業務工人員特別是農民工的權益保障力度，經市人民政府同意，就有關工作通知如下：

一、在我市承建施工項目的建筑業企業（含建設項目中的總承包單位、專業承包單位和勞務分包單位，下同）對其管理人員和相對固定的職工，應按用人單位依法參加社會保險。對不能按用人單位參保、建設項目現場使用的務工人員特別是農民工，應以建設項目（含標段，下同）為單位參加工傷保險。

二、以建設項目為單位參加工傷保險的參保單位應按開工手續管轄范圍在各級工傷保險經辦機構辦理相關事宜，省屬建設項目統一在市工傷保險經辦機構辦理。

不在總承包范圍內，由建設單位直接發包的施工內容應作為獨立建設項目參加工傷保險，核發施工許可證，并由直接承包該施工內容的建筑業企業辦理工傷保險相關事宜。

三、參保單位應在建設項目開工前為其辦理工傷保險參保登記，并向工傷保險經辦機構提供《建設項目工傷保險參保登記表》《建設領域農民工勞動報酬保證金交存表》、營業執照、招投標中標標書（通知書）、施工合同（協議書）等資料。工傷保險經辦機構應在資料齊全后5日內辦理參保登記手續。

四、以建設項目為單位參加工傷保險應繳納的工傷保險費總額為經行政主管部門備案的施工合同工程造價中人工費總額乘以工傷保險項目繳費費率之積。施工合同工程造價中人工費不明確的，可按不明確部分工程造價的15%計算人工費。未經行政主管部門備案的施工合同可委托具有資質的中介機構審定人工費。

建設項目務工人員中已按用人單位參加工傷保險的，可在繳費前由參保單位向工傷保險經辦機構申請核減以建設項目為單位參保應繳納的工傷保險費。參保單位應在建設項目開工前足額躉繳該項目的工傷保險費，金額較大，躉繳有困難的可申請分期繳納。繳納工傷保險費后，建設項目因故未開工且終止施工的，可由參保單位憑住建、交通、水利等部門確認的有效證明申請工傷保險退費。工傷保險經辦機構核實后辦理相關手續。

五、工傷保險經辦機構應對在我市以建設項目為單位參加工傷保險的建筑業企業實行工傷保險項目繳費費率浮動管理。

建筑業企業以建設項目為單位參加工傷保險的項目繳費費率初始為0.9%。

上年度未發生工傷事故的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率可申請下調至0.8%；上兩年度均未發生工傷事故的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率可申請下調至0.5%。

上年度未發生工傷事故且具有我市誠信企業資格的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率可申請下調至0.63%；上兩年度均未發生工傷事故且具有我市誠信企業資格的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率可申請下調至0.45%。

上年度發生工亡（突發疾病視同工亡及交通事故工亡除外）或一級至四級生產性工傷事故的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率應上浮至1%；上兩年度均發生工亡（突發疾病視同工亡及交通事故工亡除外）或一級至四級生產性工傷事故的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率應上浮至1.1%。

上年度缺席住建、交通、水利、安監、人社等部門組織的工傷預防培訓兩次以上（含兩次）或不及時報告安全生產事故兩次以上（含兩次）的建筑業企業，其工傷保險項目繳費費率應上浮至1%。

六、在我市以建設項目為單位參加工傷保險的建筑業企業有下列情形之一的，其工傷保險項目繳費費率應上浮至1%：

（一）建設項目發現重大安全隱患未及時整改到位的；

（二）不配合相關部門進行事故調查的；

（三）辦理工傷保險事宜弄虛作假的；

（四）未按規定繳納工傷保險費的；

（五）未按規定交存建設領域農民工勞動報酬保證金的。

七、建設單位要在工程造價中按規定計取工傷保險費，作為不可競爭費，不參與競標，并在建設項目開工前由施工單位（含總承包單位、建設單位直接發包施工內容的專業承包單位、勞務分包單位）代繳。

建設單位在辦理施工許可手續時，應提交建設項目工傷保險參保繳費的有效憑證，作為保證項目安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的建設項目，住房和城鄉建設部門不予核發施工許可證。

交通運輸建設項目應在招標文件中列明工傷保險參保繳費條款，作為保證項目安全施工的具體措施之一；交通運輸部門應對其建設項目的工傷保險參保繳費有效憑證進行檢查，并向工傷保險經辦機構通報檢查情況。

水利建設項目在辦理質量安全監督手續和開工備案時，應提交建設項目工傷保險參保繳費的有效憑證，作為保證項目安全施工的具體措施之一。

安全生產許可證頒發部門在審發安全生產許可證時，應將參加工傷保險作為施工單位取得安全生產許可證的必備條件之一。

八、建設項目的工傷保險覆蓋時間為其參保繳費次日起至預計竣工之日止。

建設項目需變更工傷保險覆蓋時間的，應由參保單位申請，經建設單位、監理單位確認后報工傷保險經辦機構核實變更。

九、建設項目的工傷保險覆蓋內容為其參保登記時提交的資料中列明的施工內容。

建設項目新增施工內容的，應在30日內由參保單位向工傷保險經辦機構申報，并計繳新增的工傷保險費。未申報新增施工內容并足額繳納新增工傷保險費的，新增的施工內容視為未參加工傷保險。

十、建設項目的工傷保險覆蓋人群為其參保單位使用的所有務工人員，包括其總承包單位、專業承包單位和勞務分包單位使用的務工人員。

參保單位應在專業承包單位、勞務分包單位確定后30日內通過工傷保險經辦機構設立的網絡平臺專用窗口報備具有專業資質的單位名單。未及時準確報備的，由參保單位承擔不利后果。

十一、參保單位應在建設項目施工期限內督促專業承包單位、勞務分包單位建立務工人員花名冊、考勤記錄、用工記錄、工資發放表等臺賬，對建設項目施工期限內的所有務工人員實行動態實名制管理。

參保單位應在對務工人員實施安全生產教育培訓后7日內通過工傷保險經辦機構設立的網絡平臺專用窗口報備務工人員花名冊，并在施工期限內及時更新花名冊信息。未及時準確報備和更新花名冊的，由參保單位承擔不利后果。

十二、建設項目務工人員發生工傷事故，應在3日內通過工傷保險經辦機構設立的網絡平臺專用窗口報案，并在30日內由參保單位提出工傷認定申請。參保單位未在規定時限內申請工傷認定的，從事故發生之日起到申請工傷認定之日止所發生的符合國務院《工傷保險條例》規定的工傷待遇等有關費用由參保單位負擔。

參保單位未在規定時限內提出工傷認定申請的，傷者本人或其近親屬、工會組織可在1年內提出工傷認定申請。經調查核實符合工傷認定條件的，應當認定為工傷，享受工傷保險待遇，參保單位應及時補報相關材料。

對具有我市“AAA”信用企業資格的建筑業企業，經工傷保險經辦機構確認，其建設項目務工人員發生工傷事故，工傷保險經辦機構可依據已報備的人員信息和有關證據進行身份確認，對事實清楚、證據充分的生產性事故，工傷認定部門在受理并確認申請資料齊全后應快捷進行工傷認定。對流動性較大的工傷務工人員，在勞動能力鑒定材料申報齊全后，勞動能力鑒定委員會應在30日內出具勞動能力鑒定結果。對臥床不起、行動不便的工傷人員，應組織專家上門進行勞動能力鑒定。

十三、對于未及時準確報備和更新務工人員花名冊，務工人員發生工傷事故未在規定時限內報案申請認定工傷，事故傷害事實不清等情形，工傷事故調查部門應調查核實務工人員身份及事故經過，必要時可聯合安監、住建、交通、水利等部門及工會組織調查，建設項目和用人單位應積極配合。

十四、建設項目務工人員因工作遭受事故傷害或被診斷、鑒定為職業病的，按照國務院《工傷保險條例》和省、市有關規定享受工傷保險待遇。傷亡的務工人員可同時享受工傷保險待遇和建筑施工意外傷害保險待遇（醫療待遇除外），法律法規另有規定的從其規定。

建筑業企業未按要求參加工傷保險的，由用人單位按規定支付務工人員工傷保險待遇。

十五、建設項目務工人員治療工傷應在簽訂工傷保險服務協議的醫療機構就醫，情況緊急、就近急救的應在3日內報工傷保險經辦機構備案。認定為因工受傷的務工人員，其相關治療費用可在工傷保險協議醫療機構掛賬，由工傷保險經辦機構與協議醫療機構直接結算。

工傷務工人員所受傷害程度較輕，傷情穩定后達不到傷殘等級，治療終結后醫療費用總額在2000元以下（含2000元）的，可申請按“小工傷”快速處理。

十六、用人單位應按規定支付務工人員的一次性傷殘就業補助金待遇，建設項目竣工，由工傷保險基金支付務工人員的一次性工傷醫療補助金待遇，終止工傷保險關系。建設項目竣工時仍在進行前期治療的工傷務工人員，繼續由工傷保險基金按規定支付醫療待遇至停工留薪期滿，終止工傷保險關系。

針對建筑業工資收入分配的特點，相關工傷保險待遇難以按本人工資作為計發基數，參照湖南省上年度在崗職工平均工資作為計發基數。

十七、建設項目務工人員的工傷保險待遇原則上由工傷保險經辦機構直接支付到其社保卡賬戶。用人單位已經墊付相關費用的，憑相關資料到工傷保險經辦機構按規定報銷。

十八、一級至四級傷殘務工人員及工亡務工人員供養親屬應按照國務院《工傷保險條例》及相關規定按月領取工傷保險待遇。根據生效法律文書已由用人單位一次性支付的，可由工傷保險經辦機構依據相關政策規定核實工傷保險待遇后一次性支付給用人單位，但須與工傷保險經辦機構簽定協議，終止工傷保險關系。

十九、建設項目應積極開展工傷預防工作，建立工傷預防管理制度，加強工傷保險政策宣傳，落實務工人員崗前培訓和安全教育工作。

人社部門應會同安監、住建、交通、水利部門及工會組織積極督促建設項目開展工傷預防工作，制作工傷保險公示欄，逐步將社會保障卡作為參加工傷保險，記錄安全培訓和享受工傷保險待遇的憑證。

二十、在我市參加工傷保險的建筑業企業及建設項目均應設立工傷保險專管員，負責辦理工傷保險參保繳費、信息變更、費率浮動等事宜，督促工傷預防宣傳和培訓等工作，介入工傷事故處理全過程，落實務工人員各項權益。

二十一、發生生產安全事故時，建設項目現場有關人員和單位負責人要嚴格依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定，及時、如實向安監、住建、交通、水利等負有監管職責的部門報告，并做好工傷保險相關工作。

建設項目及相關單位未按規定報告、處理事故，生產安全事故較多，事故等級較高的，安監、住建、交通、水利及工傷保險部門應在各自職責范圍內對相關單位及責任人實施約談或進行書面警示教育。

二十二、人力資源和社會保障部門應對建設項目參加工傷保險及工傷待遇支付情況實施監督檢查，對未按本通知規定參加工傷保險或未按時、足額繳納工傷保險費的單位依法予以查處。

二十三、住房和城鄉建設部門應對建設項目違法施工、非法轉包等行為依法予以查處，進一步規范建筑市場秩序。

二十四、交通運輸部門應對交通運輸建設項目的安全施工措施落實情況實施監督檢查，對未落實的建設項目及時督促整改。

二十五、水利部門應對水利建設項目的安全施工措施落實情況實施監督檢查，對未落實的建設項目及時督促整改。

二十六、安全生產監督管理部門應對建設項目工傷事故虛報、瞞報等違法行為依法予以查處。

二十七、各級工會應將建設項目一線務工人員納入工會組織，為其提供維權依托。

二十八、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、安全生產監督管理等部門及工會應定期組織開展建筑業務工人員工傷維權工作聯合督查。各有關部門和工會組織要建立部門間信息共享機制，及時溝通項目開工、項目用工、工傷保險參保繳費、安全生產監督管理等信息，實現建筑業務工人員參保等信息互聯互通，為維護建筑業務工人員工傷權益提供有效保障。

二十九、各區縣（市）人力資源和社會保障部門應加強領導，定期或不定期組織街道、社區勞動保障機構對轄區內建設項目的相關情況進行登記、檢查，督促建設項目做好工傷保險參保繳費，工傷預防宣傳培訓，工傷事故申報處理等工作。

三十、鐵路、機場、能源、通信等建設行業務工人員的工傷權益保障工作參照本通知執行。

三十一、本通知自2018年2月14日起施行。此前規定與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：

1．建設項目工傷保險參保登記表

2．建設領域農民工勞動報酬保證金交存表

3．建設項目工傷保險參保職工（含務工人員）花名冊

4．建設項目工傷事故協助調查函