太原市中級(jí)人民法院民事審判工作專題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

(2009年3月25日太原市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)第六次會(huì)議討論通過)

      為解決單位內(nèi)部房產(chǎn)糾紛案件和勞動(dòng)爭議糾紛案件的有關(guān)法律適用問題，統(tǒng)一裁判尺度，維護(hù)司法權(quán)威，太原市中級(jí)人民法院于2009年1月9日在陽曲縣組織召開了民事審判工作專題研討會(huì)．出席會(huì)議的有我市兩級(jí)法院主管民事審判和立案工作的副院長、民庭庭長、立案庭庭長。會(huì)議還邀請(qǐng)了山西省高級(jí)人民法院`山西省律師協(xié)會(huì)、太原市房地局、太原市勞動(dòng)局、太原市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的有關(guān)專家學(xué)者參加。山西省高級(jí)人民法院副院長李建忠、太原市中級(jí)人民法院院長馮少勇在研討會(huì)上作了重要講話。與會(huì)人員圍繞單位內(nèi)部房產(chǎn)糾紛案件和勞動(dòng)爭議糾紛案件在立案、審理中的疑難問題進(jìn)行研討，就一些問題達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，我院向市兩級(jí)法院和相關(guān)部門廣泛征求意見，形成會(huì)議紀(jì)要如下：

    關(guān)于審理單位內(nèi)部房產(chǎn)糾紛案件的處理意見

    一、糾紛范圍

    包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企事業(yè)單位為解決職工住房而投資興建的公房，將該房或分配由職工使用，或向職工出售房改房過程中發(fā)生的糾紛；實(shí)行住房貨幣化改革后，相關(guān)單位對(duì)由政府組織房地產(chǎn)開發(fā)公司或集資建房單位建造的具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房(安居工程和集資合作建設(shè)住房)，進(jìn)行購買分配過程中發(fā)生的糾紛；公房使用，出售房改房、分配經(jīng)濟(jì)適用房過程中交錯(cuò)發(fā)生的糾紛。

    二、受理標(biāo)準(zhǔn)

    受理單位內(nèi)部房產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    l、符合《民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定；

    2、權(quán)屬明晰；

    3、訴訟標(biāo)的屬于明顯的財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛。

    基于房屋分配方案、條件、決定發(fā)生的糾紛以及相關(guān)物權(quán)確認(rèn)糾紛，不屬人民法院受理范圍。

    三、處理意見

    在審理此類案件中，應(yīng)按不同情況處理：

    1、職工或第三人搶占單位住房的，搶占人應(yīng)予騰退該房，并應(yīng)賠償單位因此造成的損失；搶占權(quán)利人個(gè)人住房的，搶占人應(yīng)予騰退該房并應(yīng)賠償權(quán)利人因此造成的損失，單位有過錯(cuò)的，單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

    2、當(dāng)事人有房屋使用權(quán)證(如住房證)．的，無權(quán)占房人應(yīng)騰出該房，但占房人有房屋租賃協(xié)議或有其他證據(jù)證明其為有權(quán)占有的，應(yīng)視為權(quán)屬不明，依法駁回原告的起訴。

3、當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求不符合我國現(xiàn)行房改政策的，如果當(dāng)事人有權(quán)利證書的，應(yīng)向相關(guān)單位和個(gè)人釋明通過行政訴訟解決，有生效結(jié)論后再作審理。   

    4、單位要求追索房租或售房款的，人民法院應(yīng)依法支持。職工要求依約辦理過戶手續(xù)或產(chǎn)權(quán)證書的，人民法院應(yīng)依法支持。

    5、職工與單位發(fā)生的使用權(quán)或所有權(quán)糾紛，雙方有明確協(xié)議或單位有內(nèi)部制度規(guī)定，且該協(xié)議和制度并不違反相關(guān)法律規(guī)定的，人民法院可根據(jù)誠信原則和該協(xié)議或制度依法作出判決。

    6、在離婚、繼承案件中，涉及公房使用權(quán)的，應(yīng)依有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定處理。

    單位為權(quán)利人的列為原告，單位為侵權(quán)人的列為被告。案件的審理與單位有法律上的利害關(guān)系時(shí)，單位應(yīng)列為第三人，單位可申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。單位與案件無任何利害關(guān)系的，不列為當(dāng)事人。單位主體消滅的，則不再列為當(dāng)事人。

  

關(guān)于勞動(dòng)爭議糾紛案件的處理意見

    涉及群體性和敏感性勞動(dòng)爭議糾紛案件，各基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、慎重受理，確須受理的，應(yīng)及時(shí)向中院請(qǐng)示報(bào)告。此類案件受理后，在作出裁判結(jié)果前，應(yīng)注重與相關(guān)勞動(dòng)行政部門協(xié)商交流，并將審理意見及時(shí)向中院報(bào)告討論決定。

    一、案件管轄

    勞動(dòng)爭議案件由用人單位所在地或者勞動(dòng)合同履行地的基層人民法院管轄．此類案件的受理不受勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)級(jí)別的限制。

    用人單位依法申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院受理。

    二、訴訟案由

嚴(yán)格依照2008年2月4日最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》確定，即第六部分“勞動(dòng)爭議、人事爭議”的第十七＼十八條的規(guī)定確定。

    人民法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)，首先應(yīng)適用《民事案件案由規(guī)定》列出的第四級(jí)案由，第四級(jí)案由沒有規(guī)定的，則適用第三級(jí)案由；第三級(jí)案由中沒有規(guī)定的，則可以直接適用相應(yīng)的第二級(jí)案由或者第一級(jí)案由。

    同一訴訟中涉及兩個(gè)以上的法律關(guān)系，屬于主從關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)以主法律關(guān)系確定案由，但當(dāng)事人僅以從法律關(guān)系起訴的，則以從法律關(guān)系確定案由；不屬于主從關(guān)系的，則以當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系確定案由，均為訴爭法律關(guān)系的，則按訴爭的兩個(gè)以上法律關(guān)系確定并列的兩個(gè)案由。

    三、訴訟主體

    勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)作為當(dāng)事人，同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況。

    未經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立或未經(jīng)工商登記的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議的，用人單位和出資人作為訴訟當(dāng)事人。

    用人單位掛靠在其他單位名下或借用其他單位的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，用人單位和被掛靠人或出借人作為訴訟當(dāng)事人。

    四、受理苑圍

    1、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列案件人民法院應(yīng)當(dāng)受理：  

    (1)勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛。

    勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理。

    勞動(dòng)者與用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)爭議達(dá)成了明確的賠償或補(bǔ)償協(xié)議，后因協(xié)議的履行發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者以債務(wù)糾紛直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

    (2)勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛。

    (3)勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。

    (4)其他應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的勞動(dòng)爭議案件。

    2、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列糾紛不屬于勞動(dòng)爭議：

(1)勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛。勞動(dòng)者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的，通過行政訴訟的渠道解決。

    用人單位已經(jīng)為勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，但雙方或用人單位因欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭議，不屬于勞動(dòng)爭議案件，告知?jiǎng)趧?dòng)者提起行政訴訟。

    用人單位尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，在職勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，人民法院不予受理。可告知當(dāng)事人根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，通過行政途徑解決。

    (2)勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛。此類糾紛屬于產(chǎn)權(quán)歸屬爭議，從性質(zhì)上講是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法律關(guān)系，本質(zhì)上是平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的權(quán)利義務(wù)爭議。

    (3)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論或者對(duì)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論的異議糾紛。

    (4)家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的糾紛。因家庭或者個(gè)人不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的用工主體，因而此類糾紛也不屬于勞動(dòng)爭議。我國對(duì)家庭雇傭勞動(dòng)關(guān)系歸入民法的調(diào)整苑圍。

    (5)個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛。此類糾紛屬于雇傭糾紛。

    (6)農(nóng)村承包經(jīng)營戶與受雇人之間的糾紛。鑒于勞動(dòng)法確定的一項(xiàng)原則就是不調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，而且農(nóng)村承包經(jīng)營戶不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的用工主體，所以，此類糾紛也不屬于勞動(dòng)爭議案件。

    (7)勞動(dòng)者超過退休年齡繼續(xù)工作(包括返聘)所產(chǎn)生的糾紛，不屬于勞動(dòng)爭議案件調(diào)整范圍，可按一般民事法律關(guān)系處理。

    3、對(duì)于下列糾紛，人民法院不予受理或受理后駁回起訴：

    (1)國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的企業(yè)職工下崗、安置以及整體拖欠職工工資引發(fā)的糾紛。

   （2)勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金發(fā)生的糾紛，但雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同中另有約定的除外。

    (3)雙方當(dāng)事人均已簽收勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)制作的勞動(dòng)爭

議調(diào)解書，一方或雙方事后反悔向人民法院起訴的。

    五、適用時(shí)效

    《勞動(dòng)法》于1995年1月1日起施行，在《勞動(dòng)法》施行前的勞動(dòng)爭議案件，原則上不屬于人民法院受理案件的范圍。在《勞動(dòng)法》施行以后發(fā)生的勞動(dòng)爭議糾紛，且符合法律關(guān)于仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效規(guī)定的，人民法院應(yīng)予審理并作出判決。

    “勞動(dòng)爭議發(fā)生日”確定的基本原則是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害之日。勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位承擔(dān)工傷賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)從其治療終結(jié)之日或傷殘?jiān)u定結(jié)束并送達(dá)勞動(dòng)者之曰起算。

    勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位返還訂立勞動(dòng)合同時(shí)收取的定金、保證金或抵押金(物)的，應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系終止之曰起算。

勞動(dòng)合同依法解除或終止后，用人單位未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同證明，或者未為勞動(dòng)者辦理檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移轉(zhuǎn)手續(xù)，勞動(dòng)者因此要求用人單位辦理相關(guān)證明或手續(xù)的，不受勞動(dòng)爭議仲裁申請(qǐng)期間的限制。

    嚴(yán)格把握申請(qǐng)仲裁期間中斷的情形心當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)向人民法院、勞動(dòng)行政部門、工會(huì)等請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的，即應(yīng)認(rèn)定為申請(qǐng)仲裁期間中斷。對(duì)于以信訪，上訪等方式向其他部門投訴的，當(dāng)事人提供有相關(guān)單位書面證明的，可以認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷。

    六、舉證責(zé)任

    在審理勞動(dòng)爭議糾紛案件中，當(dāng)事人對(duì)啟己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。相關(guān)證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。

    無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，’可以根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。

    七、相關(guān)案件處理意見

    1、不滿1 6周歲的未成年人冒用他人名義與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)合同無效，但用人單位仍應(yīng)按合同的約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。該未成年人因工作遭致傷害的，用人單位應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任。

2、乙審理工傷賠償案件，適用雇主責(zé)任原則和無條件賠償原則。對(duì)勞動(dòng)部門沒有作出工傷認(rèn)定結(jié)論或者勞動(dòng)者以一般民事侵權(quán)賠償糾紛向人民法院起訴的，用人單位可以以構(gòu)成工傷事故為理由進(jìn)行抗辯，但應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。如果勞動(dòng)部門沒有認(rèn)定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償糾紛予以處理。

勞動(dòng)者的工傷系第三入侵權(quán)所致，用人單位仍應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇，同時(shí)勞動(dòng)者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任。用人單位承擔(dān)的工傷補(bǔ)償應(yīng)扣除第三人已經(jīng)賠償部分，即因工傷事故產(chǎn)生的直接費(fèi)用，原則上不予重復(fù)計(jì)算。

    3、勞動(dòng)爭議當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的有給付內(nèi)容的裁決而向人民法院起訴，人民法院不支持當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求的，不得直接駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)依據(jù)認(rèn)定的案件事實(shí)重新作出實(shí)體處理。

    4、用人單位根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十九條的規(guī)定，有權(quán)向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。經(jīng)審理，應(yīng)當(dāng)撤銷仲裁裁決的，裁定撤銷仲裁裁決：不符合申請(qǐng)撤銷仲裁裁決條件的，裁定駁回申請(qǐng)人要求撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)。上述裁定為終審裁定。

    5、勞動(dòng)者因用人單位違反勞動(dòng)合同而請(qǐng)求精神損害賠償?shù)模?

人民法院不予支持。

    6、在訴訟中，被告提起反訴的，人民法院不予受理。