江蘇省關(guān)于審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見
（2009年2月27日江蘇省高級人民法院審判委員會全委會第5次會議討論通過）
為了積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級人民法院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施》關(guān)于對妥善處理勞動爭議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。
一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作的重要意義和基本原則
1、加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動爭議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式中，投入到技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競爭力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動爭議案件的處理涉及到廣大勞動者切身利益的保障，審理好勞動爭議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾對于人民法院維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
3、加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動爭議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對勞動爭議糾紛，特別是群體性勞動爭議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
4、加強(qiáng)勞動爭議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。
――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對勞動者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。
――堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動爭議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定勞動關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢和勞動關(guān)系。盡量維護(hù)勞動合同的效力，慎用解除勞動合同的方法解決勞動爭議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。
――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞動關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動爭議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來，全面、正確理解勞動法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。
――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要將調(diào)解工作作為審理勞動爭議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過程開展調(diào)解工作。所有勞動爭議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會組織特邀調(diào)解員的作用，力爭將勞動爭議糾紛化解于訴前。對進(jìn)入訴訟程序的勞動爭議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。
二、當(dāng)前勞動爭議審判工作積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的主要措施和相關(guān)法律適用
（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢的穩(wěn)定和勞動者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動合同法》規(guī)定的程序和條件，對違反《勞動合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。要鼓勵和引導(dǎo)勞動者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。
2、高度重視農(nóng)民工工資爭議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動報(bào)酬。
3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。對于因企業(yè)高級管理人員主張加班工資引發(fā)的爭議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對企業(yè)高級管理人員主張加班工資的請求應(yīng)當(dāng)不予支持。對于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動合同約定、勞動者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。
4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動者的長遠(yuǎn)利益。對企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
5、建立集中指定管轄制度。對企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對勞動者權(quán)益的平等保護(hù)。
（二）妥善審理勞動合同爭議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠信的勞動力市場秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。
1、合理規(guī)范非典型性勞動關(guān)系。與原用人單位保留勞動關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動者要求與該單位簽訂無固定期限勞動合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。
2、審理涉及競業(yè)限制條款的勞動爭議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競業(yè)限制的范圍而妨礙勞動者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動者在勞動合同或者保密協(xié)議中約定的競業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競業(yè)限制條款。用人單位在競業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模倶I(yè)限制條款對勞動者不具有法律約束力。用人單位給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K省勞動合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競業(yè)限制條款對勞動者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競業(yè)限制條款，勞動者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)予支持。
3、審理因勞動合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對調(diào)整勞動者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。
4、審理勞動者辭職糾紛案件，既要保障勞動者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動者提前解除勞動合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動者違反誠實(shí)信用原則，在勞動合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。
（三）妥善審理社會保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動者權(quán)益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1、準(zhǔn)確把握社會保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級人民法院、江蘇省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)利；對不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決。
2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對于勞動關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。
3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對勞動者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。
4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動者超過工傷認(rèn)定申請時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。
5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對該組織或自然人招用的勞動者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、進(jìn)一步健全完善勞動爭議案件審判工作機(jī)制
1、著力構(gòu)建勞動爭議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會組織和企業(yè)家協(xié)會中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動爭議案件時(shí)，組成由法官、工會組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動爭議案件的審判工作質(zhì)量和效果。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議案件“訴調(diào)對接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解員和各類勞動爭議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動爭議調(diào)解組織解決糾紛的能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動爭議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級人民法院與江蘇省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動爭議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動爭議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動爭議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級人民法院要經(jīng)常性地深入基層對勞動爭議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動爭議案件審判工作中的新情況、新問題，提出司法對策，指導(dǎo)下級法院的審判工作。要對勞動爭議案件數(shù)量多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制定司法應(yīng)對舉措。
5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動爭議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動爭議案件切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動爭議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的勞動爭議案件的審理情況。省法院將定期對上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。
（作者：江蘇省高級人民法院）
| 上一篇：關(guān)于工資總額組成的規(guī)定 |
