急盼“工傷保險(xiǎn)法” 出臺(tái)
急盼“工傷保險(xiǎn)法” 出臺(tái)
在工傷保險(xiǎn)事業(yè)獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，工傷保險(xiǎn)制度所暴露的問題也愈發(fā)尖銳。今年6月15日，在廣東東莞市大朗鎮(zhèn)大井頭村展明五金制品廠，失去了右手掌的工傷職工劉漢黃因?qū)掖巫酚懝r償未果，與廠方發(fā)生爭(zhēng)吵，掏出彈簧刀，將生產(chǎn)經(jīng)理賴振瑞捅成重傷，隨后又捅死公司副總經(jīng)理邵正吉和總經(jīng)理林裕騰，釀成兩死一傷的慘劇。
這樣的悲劇過去時(shí)有發(fā)生。讓最弱勢(shì)的工傷群體選擇最極端的方式去維護(hù)自己的權(quán)利與尊嚴(yán)，這表明這一群體的權(quán)利已被邊緣化了，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的種種不足與乏力也由此凸顯，如果不能在立法上及時(shí)得到完善，類似悲劇還會(huì)不同程度地出現(xiàn)，并在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度框架下演變成一道道無解的死題。
建議一：盡量簡(jiǎn)化工傷處理程序
2005年3月到北京某建筑工地打工的河南農(nóng)民工張先法，在施工中被摔成重傷，后因無法證明勞動(dòng)關(guān)系而被迫放棄申請(qǐng)工傷認(rèn)定，直接向人民法院起訴要求人身損害賠償。2007年9月，法院終審判決張先法獲賠85萬余元。實(shí)際上，真要走工傷認(rèn)定的索賠程序，張先法的維權(quán)之路會(huì)更加漫長和艱難。
還有一個(gè)典型案例。吉林來京工作的小孫，從2007年8月開始申請(qǐng)工傷認(rèn)定。因?yàn)橛萌藛挝粚?duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議，小孫不得已通過法律程序確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，直到今年6月才接到二審法院確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的判決書，工傷認(rèn)定歷時(shí)近2年才得以啟動(dòng)。而這期間，家里已經(jīng)為小孫支付了超過10萬元的醫(yī)藥費(fèi)。今后，小孫還可能面臨用人單位的行政復(fù)議、行政訴訟。過于繁瑣的工傷認(rèn)定程序已經(jīng)成為工傷職工維權(quán)的巨大障礙。因此，通過立法簡(jiǎn)化認(rèn)定程序?qū)τ诮鉀Q“工傷認(rèn)定難”意義重大。
建議二：盡快建立工傷賠償墊付制度
劉漢黃殺人后，廠方堅(jiān)持認(rèn)為自己待人不薄，依據(jù)是劉漢黃受工傷后廠里還負(fù)責(zé)他的吃住。而依據(jù)規(guī)定，職工受傷治療期間，應(yīng)該及時(shí)落實(shí)包括工資福利待遇在內(nèi)的全部工傷保險(xiǎn)待遇；在確認(rèn)傷殘等級(jí)以后，應(yīng)按照規(guī)定支付工傷賠償，并對(duì)其工作進(jìn)行妥善安排。顯然，廠方?jīng)]有盡到工傷保險(xiǎn)規(guī)定的義務(wù)。
劉漢黃式悲劇的根源，就在于工傷賠償沒有得到充分保障，這是我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的一大軟肋。用人單位參加工傷保險(xiǎn)原本是法定義務(wù)，依法督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)更是社會(huì)保障部門的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)常常是這樣：用人單位不參加工傷保險(xiǎn)，非但不會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，反而可以從拖延支付職工工傷賠償中獲利，即使社會(huì)保障部門對(duì)其進(jìn)行了處罰，用人單位也照樣不承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的工傷賠償義務(wù)。結(jié)果工傷職工成了最大的受害者，必須要為自己本該擁有的法定權(quán)利承擔(dān)更多的維權(quán)成本，到最后甚至分文無獲。
企業(yè)沒有參加工傷保險(xiǎn)，企業(yè)與政府都負(fù)有責(zé)任，讓沒有任何過錯(cuò)的勞動(dòng)者來承擔(dān)企業(yè)違法行為的全部后果，顯然是不公平的。為避免類似悲劇繼續(xù)發(fā)生，應(yīng)抓緊從立法上設(shè)立工傷賠償墊付制度，即沒有參加工傷保險(xiǎn)的職工在被認(rèn)定為工傷后，先由工傷保險(xiǎn)基金支付包括工傷醫(yī)療待遇、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等工傷待遇，然后由工傷保險(xiǎn)基金向企業(yè)追繳。
建議三：用人單位嚴(yán)重侵權(quán)應(yīng)受刑責(zé)
在劉漢黃事件中，廠方?jīng)]有完全履行工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的義務(wù)，侵犯了勞動(dòng)者應(yīng)該享受的工傷權(quán)利，這是導(dǎo)致劉漢黃采取極端維權(quán)行為的重要原因。與劉漢黃事件相比較，《半月談內(nèi)部版》2008年第10期《父兄維權(quán)16年揭開信訪馬拉松代價(jià)》披露的用人單位侵權(quán)行為就顯得更為惡劣。遼寧阜新一家大型煤礦長期拒絕支付工傷職工許玉林的醫(yī)療待遇與工資待遇，甚至將其除名，導(dǎo)致許玉林無法獲得應(yīng)有的救治而絕望自殺。
工傷職工作為最弱勢(shì)的一群，理當(dāng)獲得更好的保障。之所以會(huì)出現(xiàn)用人單位侵犯工傷職工權(quán)利還有恃無恐的情形，根本原因在于，用人單位并不會(huì)因此而受到額外懲罰，相反還可能獲得更多利益。這是工傷保險(xiǎn)制度立法的一大悖論，違反了法律公平正義的基本原則。用人單位侵犯職工工傷權(quán)利，導(dǎo)致其輕傷拖成重傷甚至死亡，其社會(huì)危害性并不比刑法中故意傷人或故意傷害致死來得輕。因此，對(duì)于用人單位嚴(yán)重侵犯工傷職工權(quán)利造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究用人單位及其責(zé)任人員的刑事責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)追究用人單位的懲罰性賠償責(zé)任，視其違法行為程度而加大其對(duì)工傷職工的賠償數(shù)額。
建議四：確立老工傷的工傷保障機(jī)制
河南某地一家大型企業(yè)破產(chǎn)后，旗下數(shù)百名矽肺病職工分得有限的破產(chǎn)安置費(fèi)用，很快就被高昂的醫(yī)藥費(fèi)消耗精光。這些職工多次找當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門要求進(jìn)入工傷保險(xiǎn)，都遭到拒絕，最后只得找當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)解決問題，得到的也只是一個(gè)無可奈何的答復(fù)：如果把這些職工全部接納進(jìn)入工傷保險(xiǎn)，高昂的醫(yī)藥費(fèi)將很快把該市的工傷保險(xiǎn)基金消耗干凈。最終，當(dāng)?shù)卣芙^了這些老工傷的請(qǐng)求。
老工傷職工特別是職業(yè)病職工過去為國家做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著歲數(shù)增長病情逐漸加重，需要的工傷醫(yī)療費(fèi)用與日俱增。將他們強(qiáng)行排除在工傷保險(xiǎn)的大門之外，既與工傷保險(xiǎn)的宗旨相悖，有違社會(huì)主義基本制度的價(jià)值理念，也不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，必須明確老工傷職工的保障機(jī)制，工傷保險(xiǎn)基金存在資金缺口的，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政提供保障。
建議五：同傷同權(quán)，統(tǒng)一工傷賠償模式
由于第三人侵權(quán)所導(dǎo)致的工傷，在工傷保險(xiǎn)待遇支付與民事侵權(quán)損害賠償?shù)奶幚砩希壳坝?ldquo;雙賠模式”（工傷保險(xiǎn)待遇支付與民事侵權(quán)損害賠償可以兼得）與補(bǔ)差模式（民事侵權(quán)損害賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)待遇不足的部分；民事侵權(quán)損害賠償高于工傷保險(xiǎn)待遇的，工傷保險(xiǎn)待遇不再支付）。同一工傷案件，受害者在不同地方可以獲得完全不同的賠償，一定程度上影響了工傷保險(xiǎn)制度的嚴(yán)肅性與公信力。
由于行政法規(guī)不得就公民基本民事權(quán)利作出規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》沒有對(duì)民事賠償進(jìn)行規(guī)定，而安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法則隱含了雙重賠償?shù)牧⒎ň瘛姆蛇m用上來說，雙賠模式應(yīng)該是法律適用的正確選擇，但也會(huì)造成工傷職工權(quán)利的不平衡，難以實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的宗旨。而大部分地區(qū)實(shí)行的補(bǔ)差模式，雖然符合我國國情，利于調(diào)動(dòng)職工、用人單位與工傷保險(xiǎn)基金的積極性，但各地通過地方性法規(guī)甚至是地方性規(guī)章對(duì)補(bǔ)差模式作出的規(guī)定，排斥了雙賠模式，明顯違反了《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定。更重要的是，如果不確立工傷保險(xiǎn)基金的代位追償權(quán)，補(bǔ)差模式很難在法制軌道上得以真正實(shí)現(xiàn)。因此必須通過立法銜接其他法律體系，在現(xiàn)有操作模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的工傷賠償模式。
工傷處理面臨的上述難題，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度體系下難以得到解決，僅靠行政法規(guī)的立法層級(jí)也無法解決涉及其他法律的相關(guān)問題。目前正在起草的社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著巨大的作用，但在立法上仍然過于粗疏與原則。只有出臺(tái)獨(dú)立的工傷保險(xiǎn)法，才能有力破解現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度面臨的一系列難題，推動(dòng)我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
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