關(guān)于對《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》修訂的建議
石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站
王勝利——律師
中國網(wǎng)2月3日訊據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，衛(wèi)生部組織對《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》進(jìn)行修訂，起草了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法(修訂征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。
為實現(xiàn)科學(xué)立法、更好的落實修訂后《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》，石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站王勝利律師就本辦法修訂提供如下參考意見：
第一、《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第二十九條第一款修改為：“職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)自受理診斷申請之日起六十日內(nèi)作出診斷并在作出診斷之日起十日內(nèi)向當(dāng)事人出具職業(yè)病診斷證明書。”
《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第二十九第一款條“職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)作出職業(yè)病診斷后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具職業(yè)病診斷證明書。”該條沒有規(guī)定診斷所限時間，也沒有規(guī)定送達(dá)時限，這樣就會造成不必要的糾紛。
修改后的條文加上了診斷時間的限制和送達(dá)時間的限制，就防止了診療機(jī)構(gòu)遲遲不予做出診斷證明書的現(xiàn)象，同時也能及時讓當(dāng)事人知曉診斷情況，便于下一步權(quán)利行使和糾紛的解決。
第二、將《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第四十一條第三款：“職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定申請之日起六十日內(nèi)組織診斷鑒定，并在鑒定結(jié)論形成后十五日內(nèi)出具職業(yè)病診斷鑒定書。”修改為：“職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定申請之日起六十日內(nèi)組織診斷鑒定并在鑒定結(jié)論形成后作出職業(yè)病診斷鑒定書。職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)自職業(yè)病診斷鑒定書作出之日起十五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。”
《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第四十一條第三款：“職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定申請之日起六十日內(nèi)組織診斷鑒定，并在鑒定結(jié)論形成后十五日內(nèi)出具職業(yè)病診斷鑒定書。”該規(guī)定中的“六十日”是對組織鑒定的時限規(guī)定，沒有規(guī)定最終作出鑒定結(jié)論的時限。如鑒定委員會在受理申請之日起六十日內(nèi)組織了鑒定，難以形成鑒定結(jié)論，遲遲不予出具職業(yè)病診斷鑒定書，也不違法。那么，一紙職業(yè)病診斷鑒定書將遙遙無期。因此，修改為：“職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理鑒定申請之日起六十日內(nèi)組織診斷鑒定并在鑒定結(jié)論形成后作出職業(yè)病診斷鑒定書。”這樣一修改就對組織鑒定、形成鑒定結(jié)論、做出職業(yè)病診斷鑒定書統(tǒng)統(tǒng)限制在六十日內(nèi)。同時，規(guī)定：“職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)自職業(yè)病診斷鑒定書作出之日起十五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。”這樣就能及時保證當(dāng)事人知曉、獲取職業(yè)病診斷鑒定書的權(quán)利，也防止職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)長期不予送達(dá)職業(yè)病診斷鑒定書的情形出現(xiàn)。這樣規(guī)定，更具有可操作性。
第三、《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第四十二條第一款后增加：“當(dāng)事人向職業(yè)病鑒定委員會提出書面陳述或申辯申請的，職業(yè)病鑒定委員會應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述或申辯并如實記錄。職業(yè)病診斷鑒定書應(yīng)記載對當(dāng)事人陳述或申辯的采納情況和依據(jù)。”
理由如下：
一、“職業(yè)病鑒定委員會必要時可以聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對被鑒定人進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查。上述規(guī)定中“必要時”的限制，就把當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利轉(zhuǎn)移至職業(yè)病診斷鑒定委員會來行使了。原本當(dāng)事人可以行使陳述和申辯的權(quán)利，卻往往因為被認(rèn)為沒必要而被剝奪。那么這條規(guī)定變形同虛設(shè)。
二、保障鑒定當(dāng)事人充分行使“陳述和申辯”的權(quán)利，也是體現(xiàn)依法鑒定，尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的一個重要表現(xiàn)。
三、職業(yè)病診斷鑒定書應(yīng)記載對當(dāng)事人陳述或申辯的采納情況和依據(jù)，是保障當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)有效行使的重要體現(xiàn)，也是體現(xiàn)職業(yè)病鑒定委員會實事求是、依法鑒定、科學(xué)定論的重要體現(xiàn)。
第四、《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第四十五條第一款第三項后增加“（四）當(dāng)事人陳述和申辯采納情況和依據(jù)”
第五、《職業(yè)病診斷鑒定管理辦法》第四十五條第三款修改為：“職業(yè)病診斷鑒定書一式三份，勞動者、用人單位各一份，職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)存檔一份。
職業(yè)病診斷鑒定書應(yīng)當(dāng)于鑒定書做出之日起二十日內(nèi)由職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)送達(dá)當(dāng)事人。勞動者有權(quán)向職業(yè)病診斷鑒定辦事機(jī)構(gòu)獲取送達(dá)回證副本。”
理由如下：
一、實踐中很多職業(yè)病鑒定委員會在職業(yè)病診斷證明書落款日期上做文章，倒簽一個日期，這非常不利于保障當(dāng)事人申請鑒定的權(quán)利和申請工傷認(rèn)定的權(quán)利。
由于《工傷保險條例》第十七條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。
用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”
根據(jù)上述規(guī)定可以看出，規(guī)定職業(yè)病鑒定委員會做出鑒定書的時間和送達(dá)時間是為下一步工傷認(rèn)定申請?zhí)峁┲匾囊罁?jù)。
二、規(guī)定勞動者、用人單位向職業(yè)病鑒定委員會獲取職業(yè)病鑒定書送達(dá)回證副本的權(quán)利是保障勞動者、用人單位行使申請職業(yè)病再鑒定或者進(jìn)行工傷認(rèn)定的重要依據(jù)。
當(dāng)事人對設(shè)區(qū)的市級職業(yè)病診斷鑒定委員會的鑒定結(jié)論不服的，在接到鑒定書之日起十五日內(nèi)，可以向省級衛(wèi)生行政部門申請再鑒定。送達(dá)回證是勞動者、用人單位提出再鑒定的重要證據(jù)，否則無法啟動再鑒定程序。
勞動者、用人單位取得送達(dá)回證副本是其行使鑒定權(quán)的重要保障。
以上由石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站王勝利律師提供，上述建議供參考！
王勝利律師
二零一二年二月十四日
