工傷申請(qǐng)期限與追究加害人刑責(zé)無(wú)關(guān)
【案情】
宋某是A縣裝修公司員工。2011年3月27日，宋某隨公司到B縣施工期間，在宿舍休息時(shí)遭到同公司其他員工毆打，宋某受傷，加害人外逃。2012年10月18日，B縣人民法院以尋釁滋事罪對(duì)加害人定罪判刑。宋某于2012年10月25日收到刑事判決書(shū)后，向A縣人社局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，人社局以申請(qǐng)超過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的一年期限為由，下達(dá)了《不予受理通知書(shū)》。宋某將A縣人社局訴至法院，請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇。
【分歧】
本案審理中有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為宋某提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)超過(guò)了工傷認(rèn)定的法定期限，不再具備工傷認(rèn)定條件。一種認(rèn)為追究刑責(zé)是工傷認(rèn)定的前提，因此宋某提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)未超過(guò)工傷認(rèn)定的法定期限。
【評(píng)析】
該案的關(guān)鍵問(wèn)題有三：一是申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)限是否為除斥期間，能否存在中止、中斷、延長(zhǎng)的情形。二是工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限性質(zhì)是什么，是否為訴訟時(shí)效。三是加害人被追究刑責(zé)與工傷認(rèn)定是否直接相關(guān)，亦或兩者是否存在前置關(guān)系。
筆者認(rèn)為，宋某已經(jīng)超過(guò)了工傷認(rèn)定的法定期限，不再具備工傷認(rèn)定條件，理由如下：
首先，工傷認(rèn)定時(shí)限不應(yīng)當(dāng)是除斥期間。從本質(zhì)意義上講，除斥期間是對(duì)某些權(quán)利規(guī)定的不變期間，只要時(shí)間屆滿(mǎn)，不問(wèn)其事由如何，該項(xiàng)權(quán)利即告消滅，如撤銷(xiāo)權(quán)、解除權(quán)。按照通說(shuō)，除斥期間僅僅適用于法律上的形成權(quán)。在民法理論中，根據(jù)作用不同可將民事權(quán)利分為支配權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、形成權(quán)和抗辯權(quán)。對(duì)于本案來(lái)說(shuō)，宋某申請(qǐng)工傷認(rèn)定是基于請(qǐng)求權(quán)提出的權(quán)利主張，因此不適用除斥期間。
其次，工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限類(lèi)似于時(shí)效。《條例》設(shè)定申請(qǐng)時(shí)限的目的是為了督促勞動(dòng)者盡快行使權(quán)利，避免因時(shí)間流逝造成證據(jù)滅失，防止工傷認(rèn)定爭(zhēng)議，這也能印證申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利屬于請(qǐng)求權(quán)范疇，即請(qǐng)求他人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。因此，該期限類(lèi)似于訴訟時(shí)效，應(yīng)當(dāng)與訴訟時(shí)效一樣可以中止或者中斷。從《條例》的立法本意出發(fā)，人社部門(mén)應(yīng)查明是否具有導(dǎo)致申請(qǐng)時(shí)效中止、中斷的事由和情形，最大限度保障權(quán)利人合法權(quán)益。
最后，追究刑責(zé)不是工傷認(rèn)定的前提。本案中，宋某是2011年3月27日在宿舍休息時(shí)遭到同公司其他員工的毆打，關(guān)于加害人的行為是否構(gòu)成犯罪，與工傷認(rèn)定并沒(méi)有直接的關(guān)系。換句話(huà)說(shuō)，加害人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，不是工傷認(rèn)定的前提。因此，在用人單位不予申請(qǐng)工傷認(rèn)定的情況下，宋某應(yīng)當(dāng)在傷害發(fā)生之日起一年內(nèi)向人社部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，而不必等待法院判決認(rèn)定加害人的刑事責(zé)任后再主張工傷權(quán)利。另外，本案宋某也未提出其他引起時(shí)效中止或中斷的有效理由，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其申請(qǐng)已經(jīng)超過(guò)法定期限。（作者單位：河南省桐柏縣人民法院）
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