探析農(nóng)民工權(quán)益保障中的問題及建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始涌向城市，這不僅減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，也有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮。然而，在這過程中農(nóng)民工的權(quán)益卻屢屢受到侵害，權(quán)益的保障也存在著嚴(yán)重的缺損，這已成為當(dāng)前社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)，既促使農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)做出改革，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也填補(bǔ)了城市中的勞動力缺口，加快了城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化步伐。但是作為一項(xiàng)本該雙贏的策略，在操作過程中卻出現(xiàn)了很多損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民工的感情。本文從農(nóng)民工權(quán)益受侵害的表現(xiàn)入手，闡述農(nóng)民工受侵害的原因，并提出相應(yīng)的對策。
一、農(nóng)民工權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于城市中固有的制度、觀念和農(nóng)民工自身文化素養(yǎng)等因素的影響，他們還沒有真正被城市社會所接納，從而遭到歧視和不平等對待，合法權(quán)益也不時(shí)受到侵害，主要表現(xiàn)有：
1、工資薪酬低，拖欠工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。與城市中的正式工人相比，農(nóng)民工待遇很差，做相同的工作可得到的報(bào)酬卻不一樣，城市中的工人可以遵循正常的作息制度，可農(nóng)民工卻經(jīng)常要加班加點(diǎn)；雇主找借口克扣、拖欠工資的現(xiàn)象普遍存在，很多農(nóng)民工付出了辛苦的汗水卻得不到應(yīng)有的回報(bào)，工資拖欠已成為當(dāng)今社會的一項(xiàng)頑疾。
2、勞動強(qiáng)度過大，工作條件差。《勞動法》規(guī)定：“勞動者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”。休息權(quán)是憲法規(guī)定的作為勞動者必需享有的一項(xiàng)權(quán)益，然而很多工廠企業(yè)為了賺取更多的利潤，加大勞動強(qiáng)度，延長工作時(shí)間，不裝配必要的勞動維護(hù)用具，導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)病率高。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，農(nóng)民工也無法享受城市居民所能享受的《勞動法》所規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保證。
4、受教育權(quán)得不到保證。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先農(nóng)民工本身的受教育權(quán)得不到保證，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)要學(xué)習(xí)技藝、積聚經(jīng)歷以取得穩(wěn)定就業(yè)的才能。然而農(nóng)民工因自身經(jīng)濟(jì)條件較差，常常難以支付市場條件下的培訓(xùn)費(fèi)用；其次農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保證，由于目前缺乏對進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育問題的法律規(guī)定，城市中入學(xué)戶籍制度的限制使很多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)。
二、農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因
（一）制度方面
傳統(tǒng)的戶籍制度所構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元格局使得農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。這種格局使農(nóng)民工成了既非純正農(nóng)民又非真正意義上的工人的特殊社會群體。身份上的特殊性使農(nóng)民工成了城市就業(yè)體系中的另類，也使他們大部分從事著缺乏權(quán)益保護(hù)的底層職業(yè)。近些年國家多次調(diào)整政策以放寬對農(nóng)民進(jìn)城的限制，但在政策落實(shí)、實(shí)施的力度和范圍方面還有所欠缺，依然沒能改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀。
（二）法律方面
1、立法上缺乏專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，使得農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)缺乏直接的法律依據(jù)。勞動立法也存在著漏洞，相關(guān)的法律、法規(guī)不夠健全。即使存在個(gè)別規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的條款，也過于簡單籠統(tǒng)；本應(yīng)與《勞動法》配套實(shí)施的社會保障等法規(guī)還未正式出臺，一些法律的具體實(shí)施細(xì)則也沒有及時(shí)制定，使農(nóng)民工維權(quán)缺乏有效的法律保證。
2、在執(zhí)法方面，勞動監(jiān)察部門的人員和經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)查手段落后，無法落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作。同時(shí)執(zhí)法人員的素質(zhì)較低，導(dǎo)致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠；個(gè)別地方政府為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，對用人單位實(shí)行保護(hù)主義，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，農(nóng)民工維權(quán)的難度大；工會在農(nóng)民工維權(quán)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，理應(yīng)屬于“工人階級”的范圍，受到工會的保護(hù)，可由于制度缺陷和傳統(tǒng)觀念的影響，使農(nóng)民工依然屬于“農(nóng)民階級”，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益得不到工會的保護(hù)。
3、司法上，由于勞動爭議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的處理模式，勞動爭議處理時(shí)間過長，致使通過法律手段來解決問題的人教少。運(yùn)用法律途徑或許能得到更多的賠償，但畢竟不能救急，再加上較高的訴訟費(fèi)用，農(nóng)民工往往被迫接受用人單位很少的賠償；《民事訴訟法》實(shí)行“誰主張，誰舉證”的原則，然而大部分農(nóng)民工法律知識貧乏，舉證能力不足，不利于農(nóng)民工的維權(quán)。同時(shí)法律援助制度不健全，法院司法救助對象的范圍還沒有覆蓋到農(nóng)民工，使處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。
（三）農(nóng)民工自身原因
1、農(nóng)民工現(xiàn)代法制觀念淡薄，缺乏維權(quán)意識和能力。現(xiàn)如今就業(yè)競爭激烈，很多農(nóng)民工急于確立勞動關(guān)系，對維護(hù)自己的合法權(quán)益很少做出考慮，致使農(nóng)民工事先不能確保自己權(quán)利受法律保護(hù)。在維權(quán)中因缺乏證據(jù)而求助無門，以至于采用各種非法或極端手段，極易造成嚴(yán)重社會危害。同時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)村價(jià)值觀念的作祟，農(nóng)民有時(shí)寧愿放棄一些權(quán)利來改善社會關(guān)系，正是這種落后的觀念導(dǎo)致農(nóng)民工法制觀念缺乏，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
2、農(nóng)民工缺乏組織性，很少加入黨組織、工會等正式組織，無法得到組織的保護(hù)與支持。長期以來農(nóng)民工被排斥在工會之外，僅能依靠鄉(xiāng)土組織的力量，導(dǎo)致農(nóng)民工這一弱勢群體在對抗作為強(qiáng)勢群體的用人單位時(shí)更加困難。
三、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的措施
農(nóng)民工權(quán)益的保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，需要從以下幾個(gè)方面做出努力：
（一）立法方面
1、對《勞動法》進(jìn)行必要的修改和完善，將農(nóng)民工納入保護(hù)的范圍，為其維權(quán)提供法律上的依據(jù)。制定具體的實(shí)施規(guī)則時(shí)，要確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的原則，將保護(hù)真正落到實(shí)處；完善《工會法》，明確農(nóng)民工的工會地位，規(guī)定建立農(nóng)民工工會組織來保障其合法權(quán)益。
2、制定專門的法規(guī)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，將農(nóng)民工保護(hù)的規(guī)定細(xì)致化、規(guī)范化；制定相應(yīng)的《社會保障法》，將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的范疇。
（二）執(zhí)法方面
1、建立農(nóng)民工維權(quán)的法律援助制度。由于法律知識的缺乏和生活上的窘迫，運(yùn)用法律手段維權(quán)對于農(nóng)民工來說難度較大。而法律援助作為一項(xiàng)國家司法援助制度，可以通過減免費(fèi)用來達(dá)到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的目的。
2、建立專門的機(jī)構(gòu)或組織監(jiān)督農(nóng)民工工資的支付情況。首先加強(qiáng)監(jiān)督的力度和范圍，對雇傭農(nóng)民工較多的企業(yè)作為檢查的重點(diǎn)對象，發(fā)現(xiàn)不簽約、任意延長勞動時(shí)間、拖欠工資等現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)處理；其次向社會公布舉報(bào)方式，鼓勵民眾舉報(bào)用人單位的不法用工現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同簽訂情況的管理。勞動保障部門和工會組織要認(rèn)真履行職責(zé)，互相配合，做好農(nóng)民工勞動合同的簽訂和管理工作。制定適合不同行業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工勞動合同范本，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。
4、提高農(nóng)民工的組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）提高農(nóng)民工自身的法律維權(quán)意識
法律維權(quán)意識的培養(yǎng)是促使農(nóng)民工走出維權(quán)困境的內(nèi)在動因。加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育，確保農(nóng)民工在進(jìn)城前就已具備了相應(yīng)的法律意識，使農(nóng)民工懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益，樹立法律信仰。
四、結(jié)語
在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的過程中關(guān)注農(nóng)民工的利益，保證其合法權(quán)益不受侵害，不僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，也是對法律的尊重。這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，也是由我國的社會主義本質(zhì)所決定的。（江西省新建縣法院）
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