工傷認(rèn)定啟動(dòng)程序中存在的問題及對策
一、工傷認(rèn)定啟動(dòng)程序中存在的問題
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工數(shù)量激增，由于保護(hù)措施不夠，忽視職工的生產(chǎn)安全，職工受傷害的事件屢屢發(fā)生，因工傷賠償引發(fā)的訴訟糾紛案件急劇增加。國務(wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》對工傷認(rèn)定的啟動(dòng)程序作出了明確的規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。但在審判實(shí)踐中，就該條款的適用出現(xiàn)了分歧，即在用人單位和職工及其直系親屬、工會(huì)組織均未在法定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定的情況下，受傷職工起訴到法院后如何保障其權(quán)益出現(xiàn)了爭執(zhí)，有三種分歧意見：
第一種意見是裁定駁回原告的起訴。理由是工傷認(rèn)定屬勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)范疇，當(dāng)事人應(yīng)首先到勞動(dòng)保障行政部門作工傷認(rèn)定，然后才可到法院起訴，即工傷認(rèn)定是前置程序，在當(dāng)事人對工傷存在異議而勞動(dòng)保障行政部門又沒有做出認(rèn)定的情況下，法院不宜直接按工傷支持原告的訴訟請求,應(yīng)裁定駁回原告的起訴。
第二種意見是無需勞動(dòng)保障部門作工傷認(rèn)定，可以直接支持原告的工傷待遇請求。理由是《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在工傷事故或職業(yè)病確認(rèn)后，用人單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，這是用人單位的法定義務(wù)，而工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織是在用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的才可以直接向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，屬選擇性條款，是對申請工傷認(rèn)定的補(bǔ)充，職工行使申請工傷認(rèn)定與否均不能免除用人單位的法定義務(wù)，用人單位不履行法定義務(wù)，法院可以直接按工傷支持原告的訴訟請求，裁決用人單位按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定賠償工傷職工各項(xiàng)塤失，不應(yīng)裁定駁回原告的起訴。
第三種意見是在勞動(dòng)行政保障部門以超過法定期限而不作工傷認(rèn)定的情況下，應(yīng)審查是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條規(guī)定的工傷情形，而后作出裁決，既不應(yīng)裁定駁回原告的起訴，也不應(yīng)在勞動(dòng)保障部門作未作工傷認(rèn)定的情況下，直接支持原告的工傷待遇請求。理由是工傷認(rèn)定確屬勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)范疇，法院不宜直接確認(rèn)是否工傷，但在用人單位和職工本人及其直系親屬、工會(huì)組織均未在法定期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的情況下，法院也不宜駁回原告起訴，應(yīng)建議當(dāng)事人向勞動(dòng)保障部門申請工傷認(rèn)定，如勞動(dòng)保障部門作工傷認(rèn)定，則應(yīng)以勞動(dòng)保障部門作出的決定予以裁決。如勞動(dòng)保障部門以超過時(shí)限不予受理，法院應(yīng)審查當(dāng)事人受傷害的時(shí)間、地點(diǎn)，是否符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條規(guī)定的工傷。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。第十五條規(guī)定：職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；(三)職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。如職工的傷屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四、十五條規(guī)定的工傷情形，可以直接裁決用人單位支付受傷職工的各項(xiàng)工傷待遇。如不符合，則不支持原告的工傷待遇請求。
二、工傷認(rèn)定啟動(dòng)程序中存在問題的成因
1、《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定的工傷啟動(dòng)程序不夠詳細(xì)，過于簡單、籠統(tǒng)，對不提出工傷認(rèn)定造成的后果處罰力度不夠，措施不力，承擔(dān)責(zé)任不明了。以至于用工單位和受害職工及其直系親屬在發(fā)生工傷后就工傷認(rèn)定的申請?zhí)岢鱿嗷ネ普啞⒊镀ぃ踔两璐艘?guī)定推托責(zé)任，尤其是一些 中小型的用工單位，在職工發(fā)生工傷后，就工傷問題搪塞應(yīng)付，不積極申請工傷認(rèn)定，也不告知職工或其親屬去申請做工傷認(rèn)定，在受傷害職工訴訟后又借職工未申請工傷認(rèn)定推托自己的責(zé)任，拖延辦案，嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益，也給法院的審判帶來了一定障礙。
2、對工傷保險(xiǎn)條例中關(guān)于工傷認(rèn)定的規(guī)定宣傳力度不夠，造成受傷害職工及其親屬在職工受傷害后不知道首先申請做工傷認(rèn)定，用法律維護(hù)自己的權(quán)益。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條明確規(guī)定“ 職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請時(shí)限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。 ”，但職工及其親屬并不知道此條例的規(guī)定，往往是在訴訟后已超越條例規(guī)定的工傷認(rèn)定申請時(shí)限，勞動(dòng)保障行政部門不再做工傷認(rèn)定，失去了最佳的法定保護(hù)時(shí)機(jī)。
3、一些用人單位，尤其是位于農(nóng)村的一些私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，安全措施不夠，安全意識(shí)淡薄，在事故發(fā)生后從個(gè)人利益的考慮，對受害職工的身心健康漠不關(guān)心，聽之任之，消極對待受害職工的醫(yī)療費(fèi)用及賠償問題，致使大批工傷賠償糾紛形成訴訟。
三、克服目前工傷認(rèn)定啟動(dòng)程度中存在問題的對策
1、建議有關(guān)行政部門在頒發(fā)用工單位的資格時(shí)嚴(yán)格審查其勞動(dòng)安全保障措施及安全生產(chǎn)的條件，勞動(dòng)安全部門應(yīng)加大審查及處罰力度，確保安全生產(chǎn)，減少或杜絕安全事故的發(fā)生，從根源上減少工傷事故的發(fā)生。
2、建議上級有關(guān)機(jī)關(guān)對《工傷保險(xiǎn)條例》中關(guān)于工傷認(rèn)定申請的啟動(dòng)程序進(jìn)行補(bǔ)充、完善，進(jìn)一步作出明確的解釋或規(guī)定，在解釋或規(guī)定中明確用人單位及職工在工傷事故發(fā)生后不提起工傷認(rèn)定所承擔(dān)責(zé)任，尤其要加大用人單位的責(zé)任。用人單位在事故發(fā)生后如認(rèn)為不是工傷，應(yīng)書面告知受害職工或其親屬、工會(huì)組織，并告知職工親屬、工會(huì)組織在一定期限內(nèi)向勞動(dòng)保障部門提出工傷認(rèn)定申請，否則視為用工單位認(rèn)可受傷害職工的傷是工傷。在用人單位書面告知職工或其親屬、工會(huì)組織后，職工一方在一定時(shí)限內(nèi)仍不履行工傷認(rèn)定申請時(shí)即可視為職工認(rèn)可自己所受傷不是工傷，放棄享受工傷待遇，避免相互推托責(zé)任。
3、作為法官，在受害職工訴訟后，目前要正確理解和適用《工傷保險(xiǎn)條例》中關(guān)于工傷認(rèn)定啟動(dòng)程序的規(guī)定，在有關(guān)部門對該問題沒有更加明確的解釋或規(guī)定出臺(tái)前，牢記“司法為民”的宗旨，從建立和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮審判職能，全面維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
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