南京市關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與審判若干問題的指導(dǎo)意見(2008)
南京市關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與審判若干問題的指導(dǎo)意見
為了公正、高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》）等法律法規(guī)，結(jié)合全市實(shí)際情況，現(xiàn)就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與審判中的若干程序和實(shí)體問題，提出如下指導(dǎo)意見：
第一條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以申訴人所訴被訴人主體不在本委管轄范圍為由作出不予受理案件通知書，當(dāng)事人依此向人民法院起訴的，因仲裁委員會(huì)的上述理由不屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院法釋（2001）14號(hào)文）第二條、第三條和第四條所列人民法院應(yīng)當(dāng)受理或應(yīng)當(dāng)審理的規(guī)定，人民法院對(duì)此類案件不應(yīng)受理。起訴人應(yīng)向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
第二條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍原則上應(yīng)按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申訴人的申請(qǐng)不予受理應(yīng)當(dāng)具有法定事由，一般包括超過申訴時(shí)效，或不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，或不屬于該委管轄。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不得以當(dāng)事人未能提供證明存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，或找不到被訴人等為由擴(kuò)大不予受理的事由，作出不予受理的決定。
第四條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以進(jìn)行申訴前調(diào)解，如當(dāng)事人雙方均表示同意調(diào)解的，仲裁委員會(huì)可以在當(dāng)事人正式提出仲裁申請(qǐng)前給予不超過15日的調(diào)解期限。
當(dāng)事人以《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十九條的規(guī)定，即仲裁委員會(huì)超過5日未作出是否受理的決定為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具其仲裁申請(qǐng)時(shí)間的憑證，包括仲裁委員會(huì)的仲裁申請(qǐng)回執(zhí)單、仲裁申請(qǐng)時(shí)間確認(rèn)書和終止審查確認(rèn)書等。
上述“5日”應(yīng)指5個(gè)工作日，自仲裁委員會(huì)正式收件立案的次日起計(jì)算；案前調(diào)解的，自15日的調(diào)解期屆滿次日起計(jì)算。
第五條 當(dāng)事人以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)未作出仲裁裁決為由，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具仲裁委員會(huì)受理通知書和裁決尚未作出的確認(rèn)書。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理。如當(dāng)事人因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由不能參加仲裁活動(dòng)、委托其他部門調(diào)查取證、委托鑒定以及其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁期間的情形出現(xiàn)，裁決期限中止計(jì)算。
不符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理；符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立案審查，并在符合《中華人民共和國民事訴訟法》的立案規(guī)定時(shí)，方可予以受理。
第六條 自2008年5月1日后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定的一年申訴時(shí)效。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日應(yīng)按《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條和最高人民法院法釋（2006）6號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 仲裁裁決后，如一方當(dāng)事人起訴，另一方當(dāng)事人未起訴，不能以此認(rèn)為未起訴方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決的認(rèn)可，人民法院應(yīng)貫徹全面審理的原則，對(duì)被告的抗辯亦應(yīng)進(jìn)行審理。當(dāng)事人在一審增加訴訟請(qǐng)求的，如符合最高人民法院法釋（2001）14號(hào)文第六條的規(guī)定，該增加的訴訟請(qǐng)求與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理。當(dāng)事人在二審中增加訴訟請(qǐng)求的，二審法院應(yīng)不予審理。
第八條 依法負(fù)有舉證責(zé)任的用人單位在仲裁委員會(huì)仲裁過程中無正當(dāng)理由未提交或拒不提交證據(jù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第三十九條第二款的規(guī)定裁決用人單位承擔(dān)不利后果的，該用人單位在人民法院訴訟階段首次提交且不能說明正當(dāng)理由的，人民法院可不將其作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第九條 在同一案件裁決結(jié)果中既有終局裁決事項(xiàng)，也有非終局裁決事項(xiàng)的，仲裁委員會(huì)可在同一份裁決文書中表述，但終局裁決事項(xiàng)與非終局裁決事項(xiàng)應(yīng)分開表述，分別注明屬性，并告知當(dāng)事人與之相對(duì)應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限。
第十條《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定的一裁終局裁決的主體條件僅限于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的申請(qǐng)人是勞動(dòng)者的情形。對(duì)于申請(qǐng)人是用人單位的或者用人單位提出反申請(qǐng)的，不適用一裁終局的規(guī)定。
只有勞動(dòng)者可以依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條的規(guī)定向人民法院起訴，而申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的主體僅限于用人單位。仲裁裁決被中級(jí)人民法院裁定撤銷后，勞動(dòng)者與用人單位均可以依據(jù)該法第四十九條第三款的規(guī)定向人民法院提起訴訟。中級(jí)人民法院裁定駁回用人單位撤銷申請(qǐng)的，仲裁裁決仍然有效。
第十一條 勞動(dòng)者就終局裁決已向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的抗辯應(yīng)一并處理。
勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。
第十二條 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條第一款第（一）項(xiàng)所指“當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”系指仲裁委員會(huì)最終裁決的數(shù)額，且不包括仲裁審理期間內(nèi)新增加的費(fèi)用。
第十三條 勞動(dòng)仲裁的申訴人與被訴人均向同一人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)并案審理。當(dāng)事人地位列名為“原告（被告）”、“被告（原告）”。如立案時(shí)已存在兩個(gè)案號(hào)，則以先立案案號(hào)為準(zhǔn)，后立案的案號(hào)應(yīng)予撤銷。
第十四條 勞動(dòng)者與起有字號(hào)的個(gè)體工商戶產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況。
第十五條 勞動(dòng)者的請(qǐng)求屬于《勞動(dòng)合同法》第八十五條所規(guī)定范圍內(nèi)的加付賠償金的，不屬于人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理范圍。
第十六條 與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工和新的用人單位之間發(fā)生的有關(guān)工資、加班工資、工傷保險(xiǎn)待遇等糾紛，人民法院可以視具體情況適用勞動(dòng)法的規(guī)定作出實(shí)體判決。已辦理離退休手續(xù)或已超過法定退休年齡的人員與新的用人單位建立的關(guān)系不能認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。
第十七條 勞動(dòng)者因第三人侵權(quán)被認(rèn)定為工傷的，勞動(dòng)者已從第三人的人身損害賠償糾紛中獲得賠償?shù)模趧趧?dòng)爭(zhēng)議案件中用人單位不再支付。但下列情況用人單位仍應(yīng)支付：
（一）勞動(dòng)者在與第三人的人身損害賠償糾紛中因自身過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，未獲賠付的部分。
（二）因勞動(dòng)者未參加工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金未支付的一次性傷殘補(bǔ)助金。
（三）勞動(dòng)關(guān)系解除（終止）前提下的一次性就業(yè)補(bǔ)助金與一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。
第十八條 患有癌癥、精神病、癱瘓等特殊疾病的勞動(dòng)者，不受實(shí)際工作年限或在本單位工作年限的限制，其享受的醫(yī)療期均為24個(gè)月。醫(yī)療期滿，勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，可以適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期。
第十九條 勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)關(guān)系后，與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，因履行工作職責(zé)發(fā)生的有關(guān)借款、差旅費(fèi)用報(bào)銷等爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的范疇。但與工作無關(guān)、純?yōu)閭�(gè)人生活事務(wù)等發(fā)生的借款，應(yīng)按普通民事案件處理。
第二十條 勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限，無法獲得工傷認(rèn)定的，仍可以以普通民事案件向用人單位提出賠償請(qǐng)求。如果用人單位能夠證明造成工傷認(rèn)定機(jī)會(huì)的喪失其沒有過錯(cuò)的，用人單位可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。
根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第二十八條的規(guī)定，自勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。但該申請(qǐng)通常是由當(dāng)事人直接向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟不中止審理。復(fù)查鑒定與先前的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不一致時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院應(yīng)當(dāng)以新證據(jù)予以采納。
第二十一條 勞動(dòng)者以用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇損失為由，要求用人單位承擔(dān)損失的，屬于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員應(yīng)當(dāng)受理。
勞動(dòng)者要求變更參保地、增保險(xiǎn)種、糾正費(fèi)基費(fèi)率，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。
對(duì)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的期限，如勞動(dòng)者系在《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》實(shí)施前進(jìn)入用人單位的，補(bǔ)繳期限統(tǒng)一自2004年2月1日起。該期限適用于各類合法的勞動(dòng)用工主體。當(dāng)事人自愿補(bǔ)交該期限前的社會(huì)保險(xiǎn)的，不受此限。
第二十二條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決與法院判決所列明引用的法條應(yīng)當(dāng)遵循先實(shí)體法后程序法、先上位法后下位法的原則。
人民法院的裁判文書應(yīng)列明所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照適用的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方黨委政府文件不在裁判文書中作為法律援引的依據(jù)。
第二十三條 為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高案件裁審的質(zhì)量與效率，一審法院應(yīng)加大訴訟保全力度，對(duì)拖欠工資、保險(xiǎn)待遇等糾紛，勞動(dòng)者提出訴訟保全申請(qǐng)的，原則上不要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保。同時(shí)，要加大先予執(zhí)行力度，鼓勵(lì)仲裁部門先行裁決。
第二十四條 本意見供全市兩級(jí)法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。如本意見與法律法規(guī)以及上級(jí)法院的相關(guān)規(guī)定不一致的，以法律法規(guī)以及上級(jí)法院的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十五條 本意見由市中級(jí)人民法院、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共同負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本意見自下發(fā)之日起施行。
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