“防暑降溫”終迎立法勞動者幾多歡喜幾多愁
核心提示：
炎炎夏日，高溫之下，勞動者的權(quán)益如何保護，這幾乎是廣大勞動者最為關(guān)注的問題，也是媒體每年必談的“老話題”。
前不久，國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會四部委聯(lián)合起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見征集已結(jié)束。意見稿規(guī)定，當日最高氣溫在35℃以上的天氣；勞動者因高溫作業(yè)中暑可申請工傷。除此之外，還對特殊勞動者在高溫天氣作業(yè)等方面進行了詳細的規(guī)定。
為了深入了解《防暑降溫措施管理辦法》，記者日前采訪了法律界人士。
防暑降溫新規(guī)亮點頻現(xiàn)
據(jù)了解，我國在全國范圍內(nèi)使用的高溫勞動保護條例，僅有1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》，而意見稿的出臺，使暫行半個多世紀的防暑降溫措施終迎立法。
亮點一
35℃就算高溫
《防暑降溫措施管理辦法》意見稿對 “高溫天氣”做了明確規(guī)定，即地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
對此，石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站律師王勝利表示，暫行辦法只規(guī)定了高溫車間的降溫措施和高溫中對工人的照顧，高溫的標準并沒有明確。而意見稿對氣溫達到多少攝氏度可以停工，哪些工種應(yīng)該停工或采取什么措施等都有了明確的標準。
“意見稿對不同高溫條件下，勞動者的作業(yè)條件也做出了明確的規(guī)定。”王勝利表示，意見稿中明確規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應(yīng)當停止當日室外作業(yè)。日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位安排勞動者室外作業(yè)時間不得超過5小時，并在12時至15時不得安排室外作業(yè)。日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外作業(yè)勞動者加班。“炎炎夏日，勞動者的權(quán)益有了法律保證。”
亮點二
高溫津貼被納入工資總額
意見稿中規(guī)定，用人單位安排勞動者從事高溫作業(yè)或在35℃以上高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標準由省級勞動保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并適時調(diào)整。
“暫行條例中對高溫津貼的規(guī)定并沒有統(tǒng)一標準。”王勝利表示，按照意見稿的要求，高溫津貼應(yīng)納入員工的工資總額，用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資，也不能因?qū)嵤└邷亟蛸N而降低勞動者工資。用人單位在發(fā)放了高溫津貼后，還需要做好防暑降溫措施，比如提供清涼飲料等，以保證安全生產(chǎn)，確保勞動者身體健康和生命安全。
亮點三
特殊勞動者享受特殊保護
意見稿中規(guī)定，對患有心、肺、血管器質(zhì)性疾病等身體狀況不適合高溫作業(yè)的勞動者，以及孕期、哺乳期、年齡較大、體質(zhì)較差的勞動者，應(yīng)當調(diào)整其工作地點或工作崗位。暫不能調(diào)動崗位的，應(yīng)在高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)時對其采取有效的勞動保護措施。不得安排懷孕女職工、未成年工在35℃以上的高溫天氣作業(yè)及室內(nèi)溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)。
對此，王勝利表示，此前的暫行辦法，針對的只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)，其他室外施工行業(yè)成了“盲區(qū)”，同時，對此諸如孕婦等特殊勞動者，也被和其他勞動者“一視同仁”。意見稿則把這部分特殊勞動者區(qū)別對待，更彰顯了以人為本的特點。
亮點四
中暑死亡視為工傷
意見稿明確規(guī)定,勞動者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認定為工傷的，享受工傷保險待遇。勞動者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請工傷認定，符合規(guī)定的享受工傷保險待遇。勞動者在工作時間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視為工傷，享受工傷保險待遇。
對此，王勝利表示，此前，國家有法定高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時間的限值，這個勞動時間限值標準根據(jù)勞動強度的輕度、中等和重度三種情況，要求職工在不同的高溫下都要保證有不同的勞動休息時間。而意見稿對在工作中因中暑引起的死亡，更加明確提出屬于工傷，同時，還規(guī)定用人單位違反國家有關(guān)法規(guī)、危害勞動者身體健康，問題嚴重的，按照國家有關(guān)法規(guī)追究用人單位及其負責人的相應(yīng)責任。這將可制約用人單位安排勞動者在高溫下持續(xù)工作。
新規(guī)雖好莫成“畫餅充饑”
意見稿的出臺，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，人們在贊譽新規(guī)托起體面勞動的同時，不少人也提出質(zhì)疑，部分勞動者認為，意見稿中，很多地方規(guī)定的并不完善，恐高溫立法成了“美麗的花瓶”。
質(zhì)疑一
中暑是工傷，認定理賠卻艱難
意見稿規(guī)定，勞動者在工作時間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視為工傷，享受工傷保險待遇。王勝利認為，該款沒有明確規(guī)定，職工中暑后死亡或者48小時內(nèi)搶救無效死亡的是否應(yīng)先進行職業(yè)病診斷。
“《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病首先要進行職業(yè)病診斷。《工傷保險條例》規(guī)定，只有職工取得職業(yè)病診斷后才能進行工傷認定。”王勝利認為，這就意味著，職工中暑后首先要去工傷定點醫(yī)院進行就醫(yī)，然后進行職業(yè)病診斷。取得職業(yè)病診斷后再進行工傷認定，認定工傷后才能進行勞動能力鑒定，取得傷殘等級鑒定結(jié)論后，才能享受傷殘待遇。有的甚至要經(jīng)過勞動爭議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審、執(zhí)行等程序才能獲得工傷待遇。這就導(dǎo)致中暑職工維權(quán)成本增多。
王勝利認為，職工中暑后死亡或者48小時內(nèi)搶救無效死亡的，最好應(yīng)不做職業(yè)病診斷，直接進行工傷認定。
質(zhì)疑二
高溫津貼標準界定不清
“意見稿中規(guī)定了，高溫津貼標準由省級勞動保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。”王勝利認為，這就產(chǎn)生了漏洞，如果省級勞動保障部門沒有及時制定出標準、或者制定的標準過低，那么當年勞動者的權(quán)益將無法保障。同時，還應(yīng)該考慮到高溫津貼如何在農(nóng)民工身上得到落實。
對此，王勝利認為，勞動者可以通過工資集體協(xié)商，簽訂集體勞動合同的方式，將高溫津貼的發(fā)放標準明確下來，避免發(fā)生爭議及糾紛。如用人單位未按規(guī)定支付高溫津貼的，勞動者可以依法向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。
質(zhì)疑三
新規(guī)條款規(guī)定不明，落實難
王勝利告訴記者，首先，意見稿規(guī)定了，職工享有獲得高溫津貼的權(quán)利。然而，如何享受？享受多少？什么樣的標準？單位不予發(fā)放的救濟途徑等都沒有規(guī)定，而是授權(quán)地方立法落實。
其次，意見稿對未成年人、孕婦及高血壓等不宜高溫作業(yè)人員給予了特殊保護。卻沒有規(guī)定如果用人單位侵害了上述人員的該項權(quán)利將受到什么樣的制裁，缺少必要的、明確性的、便于操作的、大力度懲罰性條款。
另外，盡管意見稿賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門和工會組織一定權(quán)力，卻沒有看到勞動者如何尋求上述部門保護合法權(quán)利的規(guī)定；也沒有看到各部門具體職責劃分；更沒有看到問責條款。王勝利認為，這些重要條款規(guī)定不明確，將會在一定程度上導(dǎo)致新規(guī)落實難。 河北工人報
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