“中暑算工傷”別成為畫餅充饑
7月6日上午，北京市人保局公布，即日起，北京高溫津貼標準翻倍。在高溫、高濕場所因工作引起中暑，認定為工傷。根據我國《職業病防治法》，高溫已被列為法定職業病危害因素，職業性中暑也被列為法定職業病。
高溫作業會給人體造成傷害，甚至可能產生生命危險。炎夏酷暑之際，不少地方的氣溫持續攀升，高溫警報頻頻拉響。人保部門宣布提高高溫津貼標準，提醒用人單位尊重勞動者高溫權利：高溫作業中暑享受工傷待遇。體現了對勞動者高溫權利的關心與重視，值得肯定。但是僅憑一紙規定，能否切實保護勞動者的高溫權利呢？
就高溫作業中暑算工傷而言，2004年4月衛生部、原勞動和社會保障部聯合印發《職業病目錄》，明確將高溫作業過程中的中暑收錄為因物理因素所致的職業病。而《工傷保險條例》規定，患有職業病的可認定為工傷，因此在高溫環境下勞動引發的中暑應該屬于工傷。但是高溫中暑鑒定為工傷的相關程序比較繁瑣，勞動者未必有時間與精力去爭取這一待遇。
其實，不僅勞動者高溫中暑被鑒定為工傷不容易，很多用人單位連基本的工傷待遇都沒落實，勞動者因工傷殘維權無門的事情屢見不鮮。從媒體披露的情況看，勞動者傷殘頻發的原因多與勞動條件差、勞動強度大、沒有受到專業培訓、企業安全防護措施不夠有關。據中國青年報報道，廣東商學院謝澤憲教授、中山大學黃巧燕教授等人曾開展過一項工傷課題調查。他們對珠三角地區38家醫院、1家職業病防治醫院的問卷調查數據顯示，71.8%的企業發生過很多次工傷。絕大多數工傷者是青年人。他們據此認為，高速發展的GDP指標掩蓋了工傷這個嚴重的社會問題，違背了科學發展觀的內涵。
因此，從源頭上加強對勞動者的權利保護，減少工傷事故十分重要。比如，改善勞動者的工作條件，關注勞動者安全培訓、休息權利、工傷保護等等。盡管《勞動合同法》2008年1月已經生效，但是我們不能寄希望于靠一部法律就一勞永逸，對勞動者加強勞動保護，關鍵看法律制度的執行力。
除了對勞動者加強權利保護，預防工傷事故以外，工傷發生以后，為勞動者落實工傷待遇很重要。高溫中暑工傷就是其中之一。而有消息說：在北京市法律援助工作站援助的案件中，超過90%的勞動者沒有辦理工傷保險，沒有一個用人單位主動申請工傷認定、主動支付工傷待遇。勞動者在維權過程中只能自己承擔傷害造成的后果，這對原本生活艱難的勞動者來說無異于雪上加霜，常常是“一人受傷，全家落難”。
為勞動者辦理工傷保險，本是用人單位的義務，更是法律的要求。但是，現實生活中，不少勞動者(特別是農民工)存在流動性大，勞動關系確認難、時間長，工傷待遇索賠程序復雜的問題。而且，多數勞動者就業技能單一，法律意識不強。為了保住飯碗，他們即使明知用人單位違規操作，侵犯其勞動權益，也只能忍氣吞聲，違心接受不辦理工傷保險、不支付工傷賠償金等霸王條款，被迫“戰高溫、斗酷暑”，超負荷勞動。在逐利思維滲透到各行各業的當下，用人單位以影響發展和競爭力為由，也不愿意交納工傷保險費。這或許是勞動者工傷待遇難落實的重要原因。
有報道說，有課題組已經對《工傷保險條例》提出了修改意見。筆者當然希望通過法律制度的完善，幫助勞動者落實工傷待遇。但是再好的法律制度要靠人去執行。如果法律執行力沒有剛性，指望用人單位良心發現，自覺遵紀守法，主動維護勞動者工傷權利并不現實。
因此，人保部門除了重申“高溫中暑算工傷”的權利常識以外，提高執行力，增加用人單位的違法成本，更為必要。只有相關部門勤于主動出擊，到一線查處違規用人單位，并認真受理舉報，做到件件有回音，誰違規就處罰誰，才能切實保護勞動者的工傷待遇。否則，“高溫中暑算工傷”會成為權利畫餅，勞動者的權利底線還會繼續后退。
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