因工受傷者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的傷者救濟(jì)途徑
【案情】
2009年11月21日上午8時(shí)，柒某在某市廣信船舶修造廠2號(hào)船臺(tái)進(jìn)行焊接船頭邊樁工作時(shí)，不慎滑倒跌落時(shí)被鐵板、鐵管撞擊，傷到小腿左部，傷口大量流血，當(dāng)日被送某市人民醫(yī)院住院治療，診斷為左脛排骨粉碎性骨折，左小腿皮膚軟組織缺損。2009年12月1日某市廣信船舶修造廠向該市人力資源與社會(huì)保障局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)。該局的工作人員審核該材料后，發(fā)放了兩份工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，并交代說由于柒某尚在住院期間，醫(yī)療資料不全，目前不能辦工傷認(rèn)定，要等待柒滿浪出院后再拿醫(yī)療發(fā)票、疾病證明書等資料來辦理工傷認(rèn)定。柒某由于傷勢(shì)較重，從2009年11月21日住院治療至2010年11月9日才出院。2010年12月27日，柒某將相關(guān)資料交給某市廣信船舶修造廠，該廠向該市人力資源與社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但該局工作人員說年底工作忙，下周再拿材料來。2011年1月10日，該廠再次向該局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2011年3月17日該市人力資源和社會(huì)保障局向該廠作出[2011]第1號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不受理通知書》，認(rèn)為柒某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料因申請(qǐng)時(shí)效過期，不予受理。該市廣信船舶修造廠、柒某認(rèn)為，該市人力資源和社會(huì)保障局《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不受理通知書》不予受理他們的工傷認(rèn)定，侵犯了他們的合法權(quán)益。于是向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷該市人力資源和社會(huì)保障局作出的[2011]第1號(hào)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不受理通知書》。法院受理后，認(rèn)為原告的主張因缺乏事實(shí)證據(jù)證明和法律依據(jù)，依法不予采納，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。
【分歧】
就本案，因工受傷卻超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的傷者救濟(jì)途徑有哪些？
第一種觀點(diǎn)，傷者通過工傷保險(xiǎn)賠償獲得救濟(jì)。依據(jù)： （1）《勞動(dòng)法》第七十三條“勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇……（三）因工傷殘或者患職業(yè)病，……”；（2）國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（下稱條例）第五十二條“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理……”；（3）最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》第十二條之規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償?shù)模嬷浒础豆ｋU(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”。
第二種觀點(diǎn)，傷者直接通過一般民事?lián)p害賠償獲得救濟(jì)，依據(jù)：（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條“ 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”；（2）《職業(yè)病防治法》第五十二條“ 職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求”。
【評(píng)析】
筆者傾向第一種觀點(diǎn)，因?yàn)檫@種方法符合立法者意圖。首先，傷者的工傷認(rèn)定未被勞動(dòng)保障行政部門受理，不是傷者的受傷不是工傷，而是傷者申請(qǐng)工傷的時(shí)間超過了法定申請(qǐng)時(shí)效，作為統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門因此失去了工傷認(rèn)定的主體資格。但傷者的傷害只要符合《條例》第十四條、十五條列舉的情形，還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。《條例》明確勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效是一年，也就是說工傷認(rèn)定的行政程序時(shí)效是一年，但《條例》并沒有否認(rèn)過了一年的時(shí)效后，原本是因工受傷的性質(zhì)就轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋稐l例》第十四條對(duì)屬于工傷的情況規(guī)定得很明確，而且用了“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的字眼，而不是“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工傷認(rèn)定”的字眼，可以看出，只要符合《條例》第十四條及十五條列舉的情況，不論是否有工傷認(rèn)定，工傷的性質(zhì)不會(huì)因此轉(zhuǎn)變。 其次，《條例》之前，實(shí)施的國家、省級(jí)工傷保險(xiǎn)規(guī)章和政策均沒有申請(qǐng)工傷時(shí)限的強(qiáng)制性規(guī)定，也從來沒有（包括《條例》本身）規(guī)定超過工傷認(rèn)定期限后不能享受工傷待遇。
因此，傷者首先應(yīng)通過工傷保險(xiǎn)賠償案由來獲得救濟(jì)，如傷者的傷情特別嚴(yán)重或用人單位有明顯過錯(cuò)、且傷者從用人單位得到工傷保險(xiǎn)待遇賠償后仍有很大的損失，“尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的”，則可按《安全生產(chǎn)法》第四十八條及《職業(yè)病防治法》第五十二條之規(guī)定向用人單位提出民事賠償要求，這應(yīng)是這兩個(gè)法條的題中之義，也符合立法者的立法意圖。(文章出處：貴港市區(qū)覃塘區(qū)法院)
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