江蘇省勞動(dòng)廳 江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)紀(jì)要》的通知
蘇勞仲[1997]6號(hào)
各市、縣、區(qū)勞動(dòng)局、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：
為了指導(dǎo)全省仲裁委員會(huì)正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，省勞動(dòng)廳于一九九六年十一月十三日至十四日在揚(yáng)州召開(kāi)了全省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)。根據(jù)研討會(huì)意見(jiàn)，整理出《江蘇省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)紀(jì)要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
一九九七年三月二十一日
《江蘇省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)紀(jì)要》
為了提高全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理質(zhì)量，研究解決當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中存在的突出問(wèn)題，省勞動(dòng)廳于一九九七年十一月十三日至十四日，在揚(yáng)州市召開(kāi)全省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)。省廳陳鳳鳴副廳長(zhǎng)到會(huì)講話。省廳仲裁處負(fù)責(zé)人、各省轄市勞動(dòng)局仲裁科（處）負(fù)責(zé)人和部分撰寫(xiě)論文的作者參加了會(huì)議。省計(jì)經(jīng)委、省總工會(huì)、省高級(jí)法院、南京市中級(jí)法院也派員參加了會(huì)議。與會(huì)人員就工傷和工資勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理和處理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛、深入的討論。現(xiàn)將研討會(huì)意見(jiàn)紀(jì)要如下：
一、工資爭(zhēng)議的受理處理
（一）關(guān)于工資爭(zhēng)議的受案范圍問(wèn)題
工資爭(zhēng)議是用人單位和勞動(dòng)者之間因執(zhí)行國(guó)家工資規(guī)定或勞動(dòng)合同、集體合同約定的工資數(shù)額、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間產(chǎn)生分歧而引起的爭(zhēng)議。工資是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定應(yīng)統(tǒng)計(jì)在職工工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬，包括標(biāo)準(zhǔn)工資，形式有計(jì)時(shí)工資，計(jì)件工資；有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各種獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼;延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等.對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者之間因尚未確定的勞動(dòng)報(bào)酬事項(xiàng)或在確定勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,不屬于仲裁委員會(huì)受案范圍。
（二）關(guān)于困難企業(yè)的工資爭(zhēng)議處理問(wèn)題
困難企業(yè)是指嚴(yán)重虧損和停產(chǎn)列入地方各級(jí)政府解困名單中的企業(yè)。仲裁委員會(huì)在處理這類(lèi)爭(zhēng)議時(shí)，要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則。既要考慮勞動(dòng)者的合法權(quán)益又要兼顧困難企業(yè)的承受能力。在處理形式上，盡可能以調(diào)解方式協(xié)商解決；對(duì)當(dāng)事人雙方協(xié)商解決不成的，只要?jiǎng)趧?dòng)者在法定時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，裁決執(zhí)行的工資水平不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期虧損確實(shí)沒(méi)有工資支付能力的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)籌集資金，發(fā)給職工基本生活費(fèi)。
（三）關(guān)于拖欠工資爭(zhēng)議處理問(wèn)題
用人單位無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)間故意不支付勞動(dòng)者工資為無(wú)故拖欠。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的企業(yè)，延期支付勞動(dòng)者工資的時(shí)間，一般不得超過(guò)三個(gè)月期限。
（四）關(guān)于用人單位內(nèi)部分配的工資爭(zhēng)議處理問(wèn)題
根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。用人單位據(jù)此制定的內(nèi)部晉級(jí)、工資、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)章制度，只要不違背國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，并又經(jīng)過(guò)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，就可以作為仲裁委員會(huì)處理工資爭(zhēng)議的依據(jù)。
（五）關(guān)于承包、銷(xiāo)售合同（協(xié)議）中勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h處理問(wèn)題
承包合同不屬于勞動(dòng)合同，但實(shí)際存在承包合同代替勞動(dòng)合同的做法。有些承包合同中規(guī)定了工資福利等勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)方面的內(nèi)容，企業(yè)與職工因執(zhí)行工資福利方面內(nèi)容發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)定，承包合同中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的條款，經(jīng)確認(rèn)屬于合法有效的也可以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。
二、工傷爭(zhēng)議的受理和處理
（一）關(guān)于工傷爭(zhēng)議的仲裁申訴時(shí)效問(wèn)題
根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條的規(guī)定，提出仲裁請(qǐng)求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。勞動(dòng)部在有關(guān)規(guī)范性文件中進(jìn)一步明確，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。也就是指有證據(jù)表明權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)一般規(guī)律推定權(quán)利人知道自己的權(quán)利被侵害日期，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日。知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日，是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效的開(kāi)始。確認(rèn)工傷爭(zhēng)議的仲裁申訴時(shí)效，亦應(yīng)按照上述規(guī)定進(jìn)行判斷和把握。
按照工傷爭(zhēng)議的特點(diǎn)，可以劃分為申報(bào)工傷發(fā)生的爭(zhēng)議，工傷性質(zhì)認(rèn)定，職工因要求傷殘鑒定發(fā)生的爭(zhēng)議，對(duì)勞動(dòng)鑒定結(jié)論的爭(zhēng)議和工傷待遇給付發(fā)生的爭(zhēng)議等。
根據(jù)勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日起或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告。第十三條又規(guī)定：“職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。”因此，企業(yè)在工傷事故發(fā)生之日起或者職業(yè)病確診之日起十五日內(nèi)未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告，工傷職工或者其親屬因申請(qǐng)工傷與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議并向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，在規(guī)定的期限屆滿之次日起六十日內(nèi)，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，職工因要求進(jìn)行傷殘鑒定與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療結(jié)論之日起，或醫(yī)療期滿之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。因工傷待遇給付發(fā)生爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人應(yīng)在勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出鑒定結(jié)論之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴。當(dāng)事人如因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過(guò)上述規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)從保護(hù)工傷職工合法權(quán)益出發(fā)，依法予以受理。
（二）關(guān)于工傷爭(zhēng)議的仲裁管轄范圍問(wèn)題
工傷處理政策性強(qiáng)、涉及面廣、處理環(huán)節(jié)多，涉及負(fù)傷職工的切身利益，因此，必須分清工傷處理各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生的爭(zhēng)議及處理方式，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的職責(zé)和受理案件范圍，依法及時(shí)處理工傷爭(zhēng)議。
1．工傷申報(bào)。依照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)申報(bào)工傷。若在十五日內(nèi)職工因申報(bào)工傷與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)申訴。十五日期滿后職工因申報(bào)工傷發(fā)生爭(zhēng)議的，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)可以向仲裁委員會(huì)申訴，仲裁委員會(huì)應(yīng)依法受理。
2．工傷認(rèn)定。企業(yè)和職工對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的認(rèn)定工傷或非工傷結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，但由此發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理。
3．申請(qǐng)傷殘鑒定。職工在工傷醫(yī)療期治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，企業(yè)未按規(guī)定為其申報(bào)勞動(dòng)鑒定的，職工因要求進(jìn)行勞動(dòng)鑒定與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)受理后，應(yīng)委托勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行傷殘鑒定，然后依據(jù)鑒定結(jié)論及國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4．鑒定結(jié)論的確認(rèn)。職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查鑒定不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。復(fù)查鑒定最終結(jié)論由省級(jí)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)作出。此類(lèi)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理。
5．工傷待遇給付。職工因工傷待遇給付問(wèn)題與企業(yè)發(fā)生的爭(zhēng)議，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。但是，職工與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的工傷待遇給付爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理，職工可按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
（三）關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議的法律適用問(wèn)題
工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，它具有自身的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。工傷待遇與民事人身?yè)p害賠償?shù)男再|(zhì)有區(qū)別，屬于不同的社會(huì)關(guān)系范疇，分別由勞動(dòng)法和民法予以調(diào)整。《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)定得到進(jìn)一步完善，在適用對(duì)象、范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)等方面均有了系統(tǒng)明確的規(guī)定。因此，工傷爭(zhēng)議必須按照勞動(dòng)法律法規(guī)處理，而不能按照民事人身?yè)p害賠償?shù)挠嘘P(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》發(fā)布后，1951年政務(wù)院公布、1953年政務(wù)院修正公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文仍然有效。試行辦法在工傷的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)上有擴(kuò)大，這些擴(kuò)大部分以及勞保條例沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)按試行辦法的規(guī)定執(zhí)行；試行辦法沒(méi)有涉及的部分仍按勞保條例的規(guī)定執(zhí)行。江蘇省勞動(dòng)廳頒發(fā)的蘇勞險(xiǎn)[1995]7號(hào)和24號(hào)文與試行辦法規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按試行辦法的規(guī)定執(zhí)行。
鑒于試行辦法第二條規(guī)定的實(shí)施范圍包括所有企業(yè)和職工因此對(duì)農(nóng)民合同制職工和按規(guī)定招收錄用的臨時(shí)工在1996年10月1日以后發(fā)生的工傷，也應(yīng)按照該辦法的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳“對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函”（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）精神，依照《勞動(dòng)法》全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度后，在用人單位的各類(lèi)職工應(yīng)享有相同的權(quán)利，過(guò)去相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工已不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，僅在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。所謂的“臨時(shí)工”發(fā)生因工傷亡事故后，其享有的待遇應(yīng)與其他職工相一致。
在工傷爭(zhēng)議處理中，領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工遺屬要求一次性領(lǐng)取待遇的，根據(jù)試行辦法第二十七條規(guī)定，可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。但我省目前尚未執(zhí)行和出臺(tái)計(jì)發(fā)辦法，對(duì)確需一次性計(jì)發(fā)的案件，可按照傷殘等級(jí)和職工年齡，結(jié)合具體案情，確定補(bǔ)償幅度。
