承包合同下,發(fā)生工傷難維權(quán)
“難以確認(rèn)的勞動關(guān)系”系列報道之三
承包合同下 發(fā)生工傷難維權(quán)
案例回放
職工受傷 企業(yè)拒不承認(rèn)勞動關(guān)系
陶某自2009年2月至2009年10月15日在某水泥公司從事水泥包裝輸送工作，工資實行計件工資，每包裝一噸水泥2元錢。2009年10月15日，陶某在工作中受傷，陶某認(rèn)為自己所受傷害為工傷，單位沒有為其參加工傷保險，應(yīng)當(dāng)由單位支付工傷保險待遇。此后，陶某多次找到單位解決工傷賠償問題，單位以將水泥包裝工作以經(jīng)濟承包的形式發(fā)包給他人為由，拒不承認(rèn)陶某是單位員工，也拒不賠償。
為申請工傷認(rèn)定，陶某向鹿泉市勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會申請仲裁，請求確認(rèn)其與水泥公司之間存在勞動關(guān)系，鹿泉市勞動人事爭議調(diào)解仲裁委員會裁決駁回陶某仲裁請求。陶某不服裁決結(jié)果，向鹿泉市人民法院提起訴訟。鹿泉市人民法院認(rèn)為，該水泥公司已經(jīng)將水泥包裝業(yè)務(wù)承包給他人，判決陶某與水泥公司之間不存在勞動關(guān)系。
陶某不服一審法院的判決，于2012年1月8日向石家莊市中級人民法院提起上訴。石家莊市中級人民法院公開開庭審理了此案，目前尚未作出判決。
案例分析
經(jīng)濟承包合同下 勞動關(guān)系難確認(rèn)
“用人單位將業(yè)務(wù)以經(jīng)濟承包合同形式發(fā)包給本單位員工外的自然人，承包方招用的勞動者發(fā)生工傷后責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？這是目前常見的一種糾紛。” 石家莊市工傷職業(yè)病法律援助與研究工作站律師王勝利表示，實踐中大量存在用人單位假借“經(jīng)濟合同”之名行用工之實，來規(guī)避用人單位的用工責(zé)任，在這種情況下，勞動者的權(quán)益受到侵害后，由于無法和用人單位確認(rèn)勞動關(guān)系，導(dǎo)致其權(quán)利難以保障。
王勝利告訴記者，由于用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給其他人，承包方雇傭的勞動者一旦發(fā)生工傷，用人單位往往以該勞動者是承包方雇傭的，與自己沒有勞動關(guān)系為由，拒絕為發(fā)生工傷的勞動者進行工傷賠償。然而，事實上，認(rèn)為勞動者和發(fā)包方之間沒有勞動關(guān)系的說法是錯誤的。他提醒廣大勞動者，在工作期間要注意保留工資條等記錄，一旦發(fā)生工傷后，如果用人單位拒絕確認(rèn)勞動關(guān)系，這些都可以成為雙方存在事實勞動關(guān)系的證據(jù)。特別是工資條或發(fā)工資的銀行記錄，這些不但會成為確認(rèn)勞動關(guān)系的證據(jù)，更是計算工傷待遇的基礎(chǔ)。因為勞動者的勞動報酬除工資外還包括獎金、津貼等，但在勞動合同中一般只約定工資，而往往工資在整個勞動報酬中僅占少部分，如果缺失其他報酬的證據(jù)，在計算工傷待遇時會大打折扣。
律師說法
承包方不同 用工責(zé)任也不同
情形一：本單位員工內(nèi)部承包
王勝利告訴記者，在實踐中存在大量用工形式的變種，導(dǎo)致用工形式混亂，勞動者發(fā)生工傷后不知道應(yīng)該和誰確認(rèn)勞動關(guān)系，合法權(quán)利難以保障。
如果用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工，承包方招用勞動者從事勞動，用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
王勝利解釋說，由于租賃經(jīng)營（生產(chǎn)）、承包經(jīng)營（生產(chǎn)）的企業(yè)，只是經(jīng)營形式發(fā)生變化，所有權(quán)并沒有發(fā)生變化，法人名稱未變，在與職工訂立勞動合同時，該企業(yè)仍為用人單位一方。承包方相當(dāng)于代表用人單位與勞動者簽訂勞動合同，在這種發(fā)包形式下的用人單位仍是發(fā)包方，因此一旦勞動者發(fā)生工傷，用工責(zé)任仍由發(fā)包單位承擔(dān)。
情形二：承包方為企業(yè)員工外的自然人
王勝利表示，用人單位以經(jīng)濟合同形式將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人，如果承包方具備安全生產(chǎn)條件，那么承包方與其招用的勞動者之間存在勞動關(guān)系。而如果業(yè)務(wù)的承包方不具備安全生產(chǎn)條件，那么，承包方招用的勞動者用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方來承擔(dān)。
“因為，用人單位以經(jīng)濟合同承包的形式將業(yè)務(wù)或者項目發(fā)包給本單位員工外的自然人，發(fā)包方有義務(wù)審查選任的承包方是否具備安全生產(chǎn)條件。”王勝利說，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
情形三：承包方不具備用工主體資格
如果用人單位將業(yè)務(wù)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的自然人或其他組織，用工責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
王勝利表示，根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
“建筑施工、礦山等企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較高，對用工主體責(zé)任要求較高。因此，法律設(shè)置了用工主體資格的限制，從而限制該行業(yè)的準(zhǔn)入從而更大限度的保護用人單位和勞動者。”王勝利說，這里特別說明的是，適用本條規(guī)定的用人單位不僅僅指的是建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)兩類高風(fēng)險企業(yè)，其他用人單位同樣適用。
特別提示
經(jīng)濟承包合同不能代替勞動合同
王勝利表示，經(jīng)濟承包合同不能代替勞動合同，經(jīng)濟承包合同中涉及勞動者權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)受《勞動法》、《勞動合同法》調(diào)整。
現(xiàn)實中，用人單位為規(guī)避用工主體責(zé)任，以經(jīng)濟合同形式將業(yè)務(wù)發(fā)包給本單位員工外的自然人。如果簡單認(rèn)定該經(jīng)濟合同的合法性，那么一旦這種用工形式被生效裁判文書所確認(rèn)，我國用工制度將受到很大的挑戰(zhàn)。用人單位可以將全部業(yè)務(wù)分開，將每個項目以經(jīng)濟合同形式發(fā)包給本單位員工以外的自然人來規(guī)避用工責(zé)任。那么，勞動關(guān)系將名存實亡。
王勝利表示，勞動者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定多數(shù)具有強制性，經(jīng)濟合同中如涉及勞動者權(quán)利義務(wù)，就不能單純的認(rèn)定該合同的效力，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟合同約定的內(nèi)容、承包行為的合法性、用人單位簽訂合同的目的等因素全面衡量、綜合認(rèn)定該合同效力。從而，更好地保護勞動者合法權(quán)利。（河北工人報 記者李華）
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