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河北省人社廳 財(cái)政廳 稅務(wù)局等

關(guān)于進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)問題的通知

（冀人社字﹝2020﹞368號(hào)）

各市含定州、辛集市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局,雄安新區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)局、改革發(fā)展局、稅務(wù)局：

為提高工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)發(fā)展，有效保障工傷職工合法權(quán)益，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

—、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建立健全公平規(guī)范的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步完善以全省工傷保險(xiǎn)政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金收支平衡為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌體系，適度均衡各市負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展，確保工傷保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

（二）基本原則。

堅(jiān)持收支平衡，各市要確保本地區(qū)基金總體平衡；堅(jiān)持分級(jí)管理，明確省與市的職責(zé)劃分，各市承擔(dān)本地工傷保險(xiǎn)工作的主體責(zé)任；堅(jiān)持缺口分擔(dān)，提高基金共濟(jì)功能和使用效率，建立基金管理良性循環(huán)機(jī)制；堅(jiān)持績效考核，強(qiáng)化預(yù)算約束，完善參保擴(kuò)面、基金征繳和支出控制責(zé)任制，確保省級(jí)統(tǒng)籌有效運(yùn)行。

二、主要內(nèi)容

在鞏固現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的費(fèi)率政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定管理、制度運(yùn)行管理、缺口分擔(dān)

和激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)容,逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系。

（一）完善費(fèi)率政策

完善全省統(tǒng)一的差別化、可浮動(dòng)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

全省各行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別對(duì)應(yīng)的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率為，一至八類分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.5%、0.7%、1.0%、1.2%、1.5%、1.7%、1.9%、2.5%。

行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用等情況適時(shí)調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照以支定收、收支平衡的原則擬訂全省統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)方案以下簡稱省費(fèi)率浮動(dòng)方案，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

省本級(jí)和各市按照省費(fèi)率浮動(dòng)方案確定年度基金收支計(jì)劃，確保當(dāng)期收支平衡、略有結(jié)余。

個(gè)別確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)期基金平衡的市，可按照收支基本平衡的原則制定費(fèi)率浮動(dòng)方案，報(bào)省審核后施行。

建筑業(yè)及鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)合同價(jià)款的1.0%。

核定繳費(fèi)。

（二）完善基金收支管理

1.完善基金收入管理。

省財(cái)政部門設(shè)立省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶以下簡稱省級(jí)財(cái)政專戶，各市、縣不再保留工傷保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶，工傷保險(xiǎn)待遇追回資金直接繳入各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

各級(jí)稅務(wù)部門征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入省級(jí)國庫，按期全額歸集至省級(jí)財(cái)政專戶。

基金收入項(xiàng)目包括：稅務(wù)部門征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金。

2.統(tǒng)一上收省本級(jí)和各市基金累計(jì)結(jié)余。

2020年底前的基金累計(jì)結(jié)余于2021年4月底前全部上解至省級(jí)財(cái)政專戶。

2020年12月31日前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議以及通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲(chǔ)存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按已簽訂協(xié)議約定及時(shí)收回本息，全額上解到省。

各市、縣在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶下開設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金子賬戶，在定期存款全部到期并上解后撤銷。

3.完善基金支出管理。

自2021年1月起，統(tǒng)一全省工傷保險(xiǎn)待遇支付時(shí)間，每月26日為工傷待遇結(jié)算日，通過工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一計(jì)算次月應(yīng)發(fā)放的工傷保險(xiǎn)待遇支出金額。

省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照省本級(jí)和各市上月繳入省級(jí)國庫工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入含滯納金的95%向省級(jí)財(cái)政部門提出用款計(jì)劃。

每月10日前，省財(cái)政部門根據(jù)省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，將所需資金由省級(jí)財(cái)政專戶撥付到省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，再由省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶撥付到省本級(jí)和各市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

各市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15日前按本月應(yīng)支付額將資金撥付到各縣市、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

每月$日至20日各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放工傷保險(xiǎn)待遇。

每月25日前，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將本月實(shí)付匯總信息逐級(jí)上報(bào)省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省財(cái)政部門據(jù)此記賬，核算基金支出。

省在2021年初按省本級(jí)和各市2019年度平均月支出額一次性撥付3個(gè)月周轉(zhuǎn)金至省本級(jí)和各市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

以后年度，省本級(jí)和各市要確保年末周轉(zhuǎn)金額度不低于當(dāng)年2個(gè)月平均支出額。

省本級(jí)和各市上解的滾存基金結(jié)余和當(dāng)期征繳收入的5%由省統(tǒng)一管理使用，除按一定比例計(jì)提的儲(chǔ)備金外，其余可用于對(duì)基金收支缺口的地區(qū)給予補(bǔ)助。

4.完善收支對(duì)賬。

稅務(wù)部門、財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要核對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要核對(duì)除工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳外的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入和基金支出信息，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

5.完善工傷預(yù)防費(fèi)使用制度。

省本級(jí)和各市要在確保工傷保險(xiǎn)待遇支付能力和本年度周轉(zhuǎn)金額度不低于2個(gè)月的前提下，按照不超過本地上年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入的3%,編制本地工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算草案。

6.完善工傷保險(xiǎn)省儲(chǔ)備金制度。

建立工傷保險(xiǎn)省儲(chǔ)備金，用于特大、重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付。

工傷保險(xiǎn)省儲(chǔ)備金總額度為全省上年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入的30%,從省級(jí)統(tǒng)籌基金中提取，可以分年計(jì)提。

工傷保險(xiǎn)省儲(chǔ)備金單獨(dú)記賬，納入省級(jí)財(cái)政專戶。

（三）完善基金預(yù)算管理

進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性，通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算績效考核，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,將預(yù)算績效考核列為工傷保險(xiǎn)工作考核項(xiàng)目。

工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行省級(jí)管理，由省按照收支平衡的原則統(tǒng)一編制。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合理確定本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金年度收支情況，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門審核后，逐級(jí)匯總上報(bào)至省。

省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總各級(jí)收支情況，編制全省工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，其中收入預(yù)算草案會(huì)同稅務(wù)部門編制。

經(jīng)省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門審核后，報(bào)省政府審批，并按規(guī)定程序報(bào)省人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

經(jīng)省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算由省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門批復(fù)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支預(yù)算管理辦法由省財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門另行制定。

（四）完善工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)

省完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》、《河北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和國家、省規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)待遇費(fèi)用。

1.待遇計(jì)發(fā)基數(shù)。

涉及使用全省上年度平均工資的待遇以2019年全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為基點(diǎn)，逐步將工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)過渡為全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資。

2.住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通食宿費(fèi)。

工傷職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為省內(nèi)：20元/天/人，省外:35元/天/人。

報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到設(shè)區(qū)市以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付，其中市內(nèi)交通補(bǔ)貼15元/天/人，食宿費(fèi)用與住院伙食補(bǔ)助費(fèi)不重復(fù)享受省內(nèi)：80元/天/人、省外：150元/天/人；在城市間往返一次的交通費(fèi)用憑有效票據(jù)報(bào)銷，限于公共汽車、火車硬座頭等席以下、火車臥鋪軟臥以下、高鐵動(dòng)車二等席、飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分費(fèi)用自理。

（五）完善工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定管理

市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，按照全省統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)、法定時(shí)限、工作流程和文書內(nèi)容及格式開展工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，可以通過政府采購等方式購買服務(wù)開展工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的輔助工作。

省每年抽查一定比例工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定案件。

各市按季度召開工傷認(rèn)定鑒定疑難案例聯(lián)席會(huì)、典型案例分析會(huì)。

工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)支出按照不超過本地上年度工傷費(fèi)征收總額2%列入工傷保險(xiǎn)基金年度預(yù)算草案。

（六）完善制度運(yùn)行管理

各市要按照省制定的工傷保險(xiǎn)中長期覆蓋面目標(biāo)和年度覆蓋面計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)。

各市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)參保繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、基金收支、累計(jì)結(jié)余等變化情況進(jìn)行分析，以短期預(yù)測(cè)和中長期精算為基礎(chǔ)，匯總分析基金收支情況，評(píng)

估基金可支付能力，形成本地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收支預(yù)測(cè)報(bào)告向省報(bào)送；對(duì)可能出現(xiàn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)向省及當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告。

建立省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體工傷保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障工傷保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）完善激勵(lì)約束機(jī)制

制定工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌績效考核辦法，將政策執(zhí)行、擴(kuò)面征繳、支出管理、基金安全等指標(biāo)納入考核范圍，與省下?lián)苜Y金掛鉤。

對(duì)于未完成當(dāng)年基金征繳預(yù)算、未參保造成先行支付、違規(guī)認(rèn)定工傷、工傷醫(yī)療費(fèi)支出明顯超出全省平均水平、發(fā)生套取基金等重大案件造成基金減收增支部分，由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

對(duì)于政策調(diào)整等造成的基金缺口，經(jīng)省審核后，可由留存當(dāng)?shù)刂С鰬舻闹苻D(zhuǎn)金和省級(jí)統(tǒng)籌基金共同負(fù)擔(dān)。

具體辦法由省人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門另行制定。

三、保障措施

一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)籌制度是確保工傷保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重大改革舉措，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)、問密部署、精心組織，確保政策落實(shí)到位。

人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，定期組織調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支穩(wěn)健運(yùn)行。

二 提升服務(wù)水平。

統(tǒng)籌服務(wù)資源，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行等市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，拓展工傷保險(xiǎn)服務(wù)渠道。

統(tǒng)一全省協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享，合理布局。

精簡辦事環(huán)節(jié)及證明材料，優(yōu)化服務(wù)流程，建立更加高效、便捷的工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。

三 健全工作機(jī)制。

各地要建立健全問責(zé)機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不到位影響基金安全完整的要及時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)基金監(jiān)督職責(zé)。

健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，營造良好輿論氛圍。

本通知自2021年1月1日起施行，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

河北省人力資源和社會(huì)保障廳

河北省財(cái)政廳

國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局

2020年12月24日