勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定；不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)……隨著高溫天氣臨近，國家4部委日前聯(lián)合修訂起草了《防暑降溫措施管理辦法》并向社會(huì)征求意見，目前意見征集已結(jié)束。意見稿對(duì)“高溫天氣”做了明確規(guī)定，指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。江蘇省人社廳和南京市人社局進(jìn)行了相關(guān)解讀，氣象專家對(duì)其中的高溫界定問題進(jìn)行回答。
【首次：界定高溫天氣度數(shù)】
意見稿首先對(duì)辦法適用人群及最高氣溫作出界定。本辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。“高溫天氣”指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
[解讀]目前，我國唯一一部高溫作業(yè)可參照的法規(guī)是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》（以下簡稱“暫行條例”），只適用于工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)及田間作業(yè)。事實(shí)上，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題。意見稿則把范圍幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。
到底多少度才算“高溫天氣”呢？過去法律法規(guī)在這一塊是空白，對(duì)于企業(yè)來說既可以理解為38℃，也可理解為35℃。現(xiàn)在意見稿明確了35℃以上就是高溫天氣，且以當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)發(fā)布的為準(zhǔn)，這樣一來，用人單位再不能自己說了算，勞動(dòng)者權(quán)益有了法律保證。
【規(guī)范：高溫作業(yè)時(shí)間】
意見稿規(guī)定：日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外作業(yè)時(shí)間不得超過5小時(shí)，并在12時(shí)至15時(shí)不得安排室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時(shí)，應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外作業(yè)勞動(dòng)者加班。
同時(shí)明確，因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或者在35℃以上的高溫天氣下作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。
[解讀]過去，暫行條例沒有規(guī)定高溫津貼，意見稿則把高溫津貼納入工資總額。不過，意見稿規(guī)定“35℃以上的高溫才能拿高溫津貼”，有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一條有些粗線條。江蘇一直是按照衛(wèi)生部等四部門于2007年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》來確定發(fā)放高溫津貼范圍的，比如“用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。”
2011年6月，江蘇省人社廳發(fā)布《關(guān)于企業(yè)夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，再次重申企業(yè)安排職工在室外露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下工作的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向職工支付夏季高溫津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，支付時(shí)間為4個(gè)月（6月、7月、8月、9月），對(duì)非高溫作業(yè)，不再設(shè)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，可通過開展集體協(xié)商等方式，合理確定津貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的高溫津貼在職工福利費(fèi)中列支，計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用，并按照規(guī)定稅前扣除。但是該標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制性。
當(dāng)前，江蘇省正在修訂《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，擬將發(fā)放高溫費(fèi)通過立法成為強(qiáng)制要求，兩種情況必須發(fā)放高溫費(fèi)：用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作，或者不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的，應(yīng)當(dāng)采取防暑降溫措施，并向勞動(dòng)者支付高溫津貼。
高溫認(rèn)定是按預(yù)報(bào)還是實(shí)況？
《防暑降溫措施管理辦法》征求意見稿中對(duì)“高溫天氣”的規(guī)定，指地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。字面上理解，判斷的依據(jù)是氣象臺(tái)發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，也就是天氣的預(yù)測(cè)，但預(yù)報(bào)氣溫并不等同于實(shí)際氣溫。比如氣象臺(tái)預(yù)報(bào)第二天南京的最高氣溫是34℃，但第二天的實(shí)況顯示，當(dāng)天的最高氣溫超過35℃，如果當(dāng)天有作業(yè)的工人中暑，那么工傷認(rèn)定的判斷依據(jù)是哪個(gè)？對(duì)此，有關(guān)人士認(rèn)為《防暑降溫措施管理辦法》應(yīng)該予以明確。
目前江蘇省氣象臺(tái)和南京市氣象臺(tái)的網(wǎng)站上，都可以查詢?nèi)「鞒鞘械膶?shí)況氣溫以及分布在全市各個(gè)站點(diǎn)的實(shí)況氣溫。
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