四川省：高級人民法院關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見2009
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2006年12月7日本院審判委員會第111次會議討論通過
川高法[2006]436號 2006年12月13日
為了正確審理工傷認(rèn)定行政案件，保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國行政訴訟法》、《工傷保險條例》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》及相關(guān)司法解釋，結(jié)合行政審判工作實際，制定本意見。
一、起訴與受理
第一條：公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門作出的下列工傷認(rèn)定行政行為不服向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
(一)不予受理工傷認(rèn)定申請的決定；
(二)工傷認(rèn)定決定；
(三)涉及工傷認(rèn)定的其他行政行為。
公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門在法定期限內(nèi)不予答復(fù)其工傷認(rèn)定申請，或者受理后未在法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定的行政不作為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第二條：公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定不服的，可以申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。對勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定直接提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門作出的除工傷認(rèn)定決定以外的其他工傷認(rèn)定行政行為或者行政不作為不服的，可以申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；也可以直接提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
二、訴訟參加人
第三條：用人單位、受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的職工(以下簡稱受傷害職工)或者其直系親屬對勞動保障行政部門就工傷認(rèn)定申請作出的行政行為或行政不作為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
工會組織對勞動保障行政部門就其工傷認(rèn)定申請作出的不予受理決定或行政不作為不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第四條：公民、法人或者其他組織不服勞動保障行政部門就工傷認(rèn)定申請作出的行政行為向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出該行政行為的機(jī)關(guān)為被告；經(jīng)過行政復(fù)議程序，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織對勞動保障行政部門就工傷認(rèn)定申請的行政不作為向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以具有工傷認(rèn)定職責(zé)的統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門為被告。
第五條：受傷害職工或者其直系親屬、用人單位均不服勞動保障行政部門作出的工傷認(rèn)定決定，向人民法院提起訴訟的，先起訴的一方當(dāng)事人為原告，另一方當(dāng)事人為第三人。
第六條：受傷害職工或者其直系親屬、近親屬對工傷認(rèn)定決定不服提起訴訟，人民法院依法受理后，應(yīng)當(dāng)通知受傷害職工所屬用人單位作為第三人參加訴訟。
用人單位對工傷認(rèn)定決定不服提起訴訟，人民法院依法受理后，應(yīng)當(dāng)通知受傷害職工作為第三人參加訴訟。受傷害職工無民事行為能力的，通知其法定代理人作為第三人參加訴訟；受傷害職工死亡的，通知其近親屬作為第三人參加訴訟。
三、舉證責(zé)任及證據(jù)認(rèn)定
第七條：公民、法人或者其他組織訴勞動保障行政部門對其工傷認(rèn)定申請的行政不作為，應(yīng)當(dāng)提供其曾向勞動保障行政部門提出申請或者勞動保障行政部門已經(jīng)受理該申請的證據(jù)材料，但因勞動保障行政部門受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的除外。
第八條：勞動保障行政部門對其就工傷認(rèn)定申請作出的行政行為或行政不作為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供證明被訴行政行為合法的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第九條：審理工傷認(rèn)定行政案件，被告無正當(dāng)理由逾期提供或者拒絕提供證據(jù)的，人民法院可以依職權(quán)或者應(yīng)第三人的申請向勞動保障行政部門調(diào)取證據(jù)。
第三人在訴訟中依法提供的被告在行政程序中作為工傷認(rèn)定決定依據(jù)的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十條：審理當(dāng)事人不服不予受理工傷認(rèn)定申請的決定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
審理當(dāng)事人不服工傷認(rèn)定決定的案件，被告在行政程序中依照法定程序要求用人單位提供證據(jù)，用人單位依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。
四、合法性審查
第十一條：各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門有權(quán)管轄本地區(qū)內(nèi)用人單位職工遭受事故傷害或者患職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
企業(yè)的注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不一致，企業(yè)為其職工繳納了工傷保險費的，參加工傷保險統(tǒng)籌地勞動保障行政部門有權(quán)管轄該企業(yè)職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜；企業(yè)未為其職工繳納工傷保險費的，生產(chǎn)經(jīng)營地勞動保障行政部門有權(quán)管轄該企業(yè)職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)與企業(yè)不在同一地區(qū)，企業(yè)為該分支機(jī)構(gòu)的職工繳納了工傷保險費的，參加工傷保險統(tǒng)籌地勞動保障部門有權(quán)管轄該分支機(jī)構(gòu)的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜；企業(yè)未為該分支機(jī)構(gòu)的職工交納工傷保險費的，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地勞動保障行政部門有權(quán)管轄該分支機(jī)構(gòu)的職工受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的工傷認(rèn)定事宜。
第十二條：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動保障行政部門作出不予受理工傷認(rèn)定申請的決定證據(jù)不足，適用法規(guī)錯誤：
(一)申請人提交的材料能夠胡步證明勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系并受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病，其申請未超過工傷認(rèn)定申請期限的；
(二)受傷害職工在退休或者與用人單位解除勞動關(guān)系后，在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)提m,m傷認(rèn)定申請的；
(三)受傷害職工在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)向勞動和社會保障行政部門提出了工傷認(rèn)定申請，但因勞動關(guān)系爭議而申請仲裁或提起訴訟，致使其在勞動關(guān)系確認(rèn)后再次提出工傷認(rèn)定申請逾期的。
第十三條：工傷認(rèn)定決定中的用人單位是指中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶、事業(yè)單位、民間非營利組織(不含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體)。
依法從事非全日制工作的職工在兩個以上用人單位就業(yè)，或者下崗職工依法受聘于新的用人單位的，職工受到事故傷害時為之工作的單位是工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
用人單位按照勞動合同約定或者經(jīng)與職工協(xié)商一致指派職工到其他用人單位工作受到事故傷害的，指派單位為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或者經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或自然人聘用的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，具備用工主體資格的發(fā)包方為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
第十四條：無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記備案的單位，不能認(rèn)定為工傷認(rèn)定決定中的用人單位。
第十五條：工傷認(rèn)定決定中的職工是指與本意見十三條規(guī)定的用人單位建立了勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。
用人單位使用童工或者違反法律、法規(guī)對特殊工種的強(qiáng)制性用工規(guī)定，造成童工或者違法用工人員傷殘、死亡的，童工或者違法用工人員不能認(rèn)定為工傷認(rèn)定決定中的職工。
第十六條：勞動者與用人單位依法應(yīng)當(dāng)訂立而未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，可以認(rèn)定雙方形成了事實勞動關(guān)系：
(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；
(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
認(rèn)定雙方存在事實勞動關(guān)系可以根據(jù)下列證據(jù)綜合認(rèn)定：工資支付憑證或記錄、社會保險費證明，工作證、服務(wù)證等證件，招工登記表、報名表，考勤記錄等。
第十七條：認(rèn)定職工工傷的“工作時間”，是指勞動合同約定的工作時間、用人單位規(guī)定的工作時間、加班加點工作的時間以及完成用人單位臨時指派工作的時間。
認(rèn)定職工工傷的“因工外出期間”是指職工受用人單位指派或者根據(jù)工作性質(zhì)要求在工作場所以外從事與職務(wù)有關(guān)的活動的時間。用人單位長期外派到外地工作的職工發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定應(yīng)根據(jù)具體情況，分別適用《工傷保險條例》第十四條、第十五條及第十六條的相關(guān)規(guī)定，不能直接適用“因工外出期間”的規(guī)定。
第十八條：認(rèn)定職工工傷的“工作場所”，是指用人單位能夠?qū)ζ淙粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理的區(qū)域和職工為完成其特定工作所涉及的相關(guān)區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。
職工有多個工作場所的，職工來往于多個工作場所之間的必經(jīng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作場所。
第十九條：認(rèn)定職工工傷的“工作原因”是指職工所受事故傷害是因其從事本職工作、用人單位臨時指派工作或因從事工作而解決必要生理需要時所致。
職工為了用人單位的利益，在處理重大、緊急情況的活動中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因。
職工在用人單位組織或者安排的政治思想教育、學(xué)習(xí)考察、工作交流及文體比賽等活動中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因。
第二十條：認(rèn)定職工工傷的“履行工作職責(zé)”是指職工所受暴力等意外傷害是因其對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)地完成工作任務(wù)所致。
職工因情感、恩怨等與履行工作無關(guān)的原因遭受暴力等意外傷害的，不能認(rèn)定為因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害。
第二十一條：認(rèn)定職工工傷的“上下班途中”是指職工以上下班為目的，在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地的合理路線的途中。
職工在合理時間段內(nèi)的遲到、早退途中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為上下班途中。
職工在上下班途中從事了其他活動，該活動是職工日常工作生活中必須的、合理的要求，且在合理時問內(nèi)未改變以
“上下班”為目的的合理路線，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“上下班途中”。
第二十二條：因犯罪不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的事實根據(jù)應(yīng)當(dāng)是人民法院有效法律文書認(rèn)定的事實，且職工本人的犯罪行為與其傷亡具有因果關(guān)系。
因違反治安管理而不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的事實根據(jù)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)有效的法律文書認(rèn)定的事實，且職工本人違反治安管理的行為與其傷亡具有因果關(guān)系。
第二十三條：工傷認(rèn)定行政程序中，雙方當(dāng)事人對是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議且勞動保障行政部門不能在工傷認(rèn)定程序中解決該勞動爭議的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請仲裁或者提起訴訟。
工傷認(rèn)定行政程序中，因雙方當(dāng)事人對是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議而申請仲裁或提起訴訟的，該仲裁或者訴訟的期間不計人工傷認(rèn)定的期間。
人民法院對傷亡職工是否構(gòu)成犯罪的有效法律文書作出之前的期間、公安機(jī)關(guān)對傷亡職工是否違反治安管理的有效法律文書作出之前的期間，不計人工傷認(rèn)定的期間。
五、裁判
第二十四條：經(jīng)合法性審查，工傷認(rèn)定決定或者復(fù)議決定僅有下列情形之一的，人民法院不宜以程序違法為由而判決撤銷該工傷認(rèn)定決定：
(一)超過法定工傷認(rèn)定期限或者復(fù)議期限的；
(二)工傷認(rèn)定決定或者復(fù)議決定只送達(dá)了一方當(dāng)事人的；
(三)其他程序瑕疵。
第二十五條有下列情形之一的，可以判決駁回原告的訴訟請求。
(一)人民法院根據(jù)其責(zé)令被告提供的證據(jù)或者依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)證明被訴行政行為合法的；
(二)人民法院根據(jù)第三人提供的證據(jù)證明被訴行政行為合法的；
(三)人民法院根據(jù)被告無正當(dāng)理由逾期提供的證據(jù)證明被訴行政行為合法的。
第二十六條：原告請求法院判決撤銷勞動保障行政部門作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定，要求勞動保障行政部門依法受理其工傷認(rèn)定申請的案件，人民法院在判決撤銷不予受理決定的同時，可以判決勞動保障行政部門依法受理工傷認(rèn)定申請。
第二十七條：人民法院在判決確認(rèn)勞動保障行政部門對工傷認(rèn)定申請不予答復(fù)的行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時判決勞動保障行政部門在一定期限內(nèi)對工傷認(rèn)定申請是否受理作出書面答復(fù)。
人民法院在判決確認(rèn)勞動保障行政部門逾期未作工傷認(rèn)定決定的行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時判決責(zé)令勞動保障行政部門在一定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。
第二十八條：人民法院判決撤銷工傷認(rèn)定決定的，應(yīng)當(dāng)同時判決勞動保障行政部門重新作出工傷認(rèn)定決定。但以勞動保障行政部門受理該工傷認(rèn)定申請違法為由撤銷的除外。
六、其他
第二十九條本意見自印發(fā)之日起施行。本意見施行前已經(jīng)終審的案件，不適用本規(guī)定。
本意見如與新頒布的法律、法規(guī)和最高人民法院司法解釋不一致的，按法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋執(zhí)行。
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