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案件經過
事情發生在一個貧困的農民老武（武官祥）身上，老武自1988年3月開始在北京市大臺、木城澗煤礦從事井下采掘工作。工作期間月工資900元，并簽訂了勞動合同，繳納了社會保險費。1997年5月合同到期后，公司無故將老武辭退。老武離職后一直在家務農。
2011年12月15日，老武感覺身體不適，便到北京市朝陽醫院檢查，檢查出可能患有塵肺一期、雙肺結核。之后，老武到石龍醫院進行職業病診斷，被告知需提供勞動者職業史和職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢查結果等材料，否則無法進行職業病診斷。
老武多次到木城澗煤礦索要上述材料，煤礦皆以各種理由拒絕提供，被迫老武走上了艱辛的維權之路。

維權歷程
第一站：北京市門頭溝區安全生產監督管理局
2012年7月10日上午8點半，老武進入門頭溝安全生產監督管理局。首先辦公室人員接待了他。
辦公室人員：什么事情呀？
老武：我要投訴，這是我的投訴申請。
辦公室的人看過后答復：等等吧，我們9點才開始上班呢，一會兒上班了有專門的人接待你，你在大廳等會兒吧。
然后老武走出了辦公室，在大廳等到專人接待，8點45分一名職業安全監督管理科的工作人員接待了他，并閱讀了老武提交的投訴書。
工作人員：新《職業病防治法》從2011年12月份開始實施，但是《職業病防治法》規定的職權還沒有劃分到我們這，根據2007年北京市衛生局、北京市安全生產監督管理局聯合發布的文件規定，該職權現在還屬于衛生局，你應當去門頭溝衛生局進行投訴。
老武：法律規定我到這投訴，我就到這投訴，你不能說你們內部職權還沒有劃分過來就不受理我的投訴。
經過一番理論，在9點20分時，職業安全監督管理科的劉科長打斷了老武的談話，劉科長重新接待了老武。
劉科長：剛才那名工作人員，是去年剛畢業的大學生，剛參加工作一年，工作經驗不足，現在開始他與我講的不一樣的地方，以我講的為準。
老武：好的。
劉科長：你的情況我也了解了，不是我們不管，是現在所有的煤礦都歸北京市統一管理，我們區里管不了，你應該去找北京市煤監局。我再好心的給你們指條路吧，你可以去找下京煤集團信訪辦。
無奈之下，老武走出了門頭溝區安全生產監督管理局。
第二站：京煤集團信訪辦。
2012年7月10日上午10點30分，老武走進了京煤集團信訪辦。一位女工作人員接待了他。
工作人員：你有什么事嗎？
老武：我想做職業病診斷，單位不給我們提供材料。
工作人員：你寫個申請吧。
寫好后，老武：我這事情什么時候能解決呀？
工作人員：15日內通知你是否受理，60日內告知你處理結果。
老武懷著沉重的心情走出了京煤集團信訪辦。
第三站：北京市門頭溝石龍醫院。
2012年7月10日下午2點來到了石龍醫院，經詢問下午2點半上班，老武在大廳等候。2點15分，石龍醫院職業病科劉科長打來電話。
劉科長：老武，你別找人了，我一個月之內肯定給你作出職業病診斷結果，你就在家耐心的等待吧。
老武：我就在咱們醫院呢，我去您辦公室說吧。
掛斷電話后，老武走進了劉科長的辦公室。
劉科長：老武，你的情況我已經給你報到京煤集團了。公司老總出差還沒回來呢，你的職業病材料他們老總回來一簽字就行了，你就回家放心的等吧。
老武：我都等了快4個月了，還讓我等呀，有個具體時間嗎？
劉科長：一個月內肯定給你出結果，不出結果你來找我。
老武：如果一個月后沒有出結果呢？
劉科長：你的情況公司已經在開會討論了，放心吧。一個月內一定出結果，不出結果你來找我，我隨你處置。
老武無奈之下，只能相信劉科長的話，驀然的離開了石龍醫院。
第四站：北京市煤礦安全監察局（以下簡稱：北京市煤監局）。
2012年7月11日上午9點30分，老武來到了北京市煤監局的門口，門衛不讓進。
門衛：先去那邊登記去，登記讓進了，拿出入條過來。
老武走進了隔壁辦公室說明來歷及情況后，領取了出入條走進了北京市煤監局。北京市安全生產監督管理局的工作人員接待了我們。
工作人員：您有什么事嗎？
老武：我是來投訴的，我找北京市煤監局。
工作人員：我們北京市安全生產監督局和北京市煤礦安全監察局是合屬辦公，你先說說您的情況吧。
老武將情況詳細的說明并提交了投訴書后，工作人員答復。
工作人員：你的情況還是找北京市煤礦安全監察局吧，這事歸他們管，雖然我們是合屬辦公，但是分工不一樣。他們在二樓，這會兒開會呢，11點才開完呢，你們等會兒吧。
等待永遠是漫長的，時間終于到了11點，老武找到了北京市煤監局的辦公室201室，敲門后老武走進了辦公室，一個工作人員接待了他。
工作人員：有什么事嗎？
老武：我是來投訴的。
工作人員看了投訴材料后，答復：你的情況屬于職業病，應該找北京市安全生產監督管理局。
老武：北京市安全生產監督管理局我已經找過了，他們說這事歸你們管，他們說煤礦的事都歸你們管。
工作人員：我們只管煤礦的生產、安全，職業病這塊我們不管，你還是找北京市安全生產監督管理局吧。
老武：你們的全稱是北京市煤礦安全監察局，怎么就只管生產安全了呢，你們還應當監察呢，這就是你們監察職權范圍內的事。
工作人員無奈請示了辦公室的何主任，在經過何主任的同意后，留下了投訴書。
工作人員：你這事不一定歸我們管，你先把材料放我們這，我們盡快給你交到有權管的部門。
老武：我得等多長時間呀。
工作人員：我們盡快吧。
老武：一周內行嗎？
工作人員：一周內應該沒問題，放心吧，我們盡快給你解決。不管歸不歸我們管，我一周內都給你回復。
老武這才走出了北京市煤監局。

進展
上周老武接到煤礦人事科長電話，被通知到煤礦收取職業病診斷資料。
點評：
究竟是什么導致了老武維權之路的艱難？
《中華人民共和國職業病防治法》第四十八條明確規定：“用人單位應當如實提供職業病診斷、鑒定所需的勞動者職業史和職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等資料；”可見，用人單位對職工的職業病診斷，有義務提供所需材料，但哪個單位甘心“自證其罪”？沒有相應的監督，是無法促使用人單位履行這一義務的。沒有監督，義務只是一紙空文。
那么，如何促使監管部門的履行監督呢？
《中華人民共和國職業病防治法》第四十八條明確規定：“安全生產監督管理部門應當監督檢查和督促用人單位提供上述資料”。正是有了這樣的規定，老武才有了以上“拜訪”各安監履行監督職責的經歷。
從上述我們看出，若使監督機關履行本職工作，還不是那么容易。對于老武來說，只能根據案件的處理結果，是否選擇行政訴訟，起訴這些監督部門行政不作為，因為老武已無路可走。

張士謙 賈成龍
2012年7月16日