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 國務院法制辦公室對安徽省人民政府法制辦公室《關于〈工傷保險條例〉第十四條第六項適用問題的請示》的復函  

(2008年9月18日  國法秘復函［2008］ 375號)
　安徽省人民政府法制辦公室：
　你辦《關于<工傷保險條例>第十四條第六項適用問題的請示》(皖府法［2008］46號)收悉。經研究并征求人力資源和社會保障部的意見，答復如下：
　請示中反映的職工李某從單位宿舍至其父母家的情形，屬于《工傷保險條例》第十四條第六項規定的"在上下班途中"。
國務院法制辦公室

附:        關于《工傷保險條例》第十四條第六項適用問題的請示
　　              (2008年7月15日  皖府法〔2008〕46號)
　國務院法制辦公室：
　我省六安市法制辦公室就一起工傷認定行政復議案件來文請示，該案件基本情況：李某系六安市城區某公司職工，未婚。2007年6月18日晚，李某上夜班，6月19日凌晨3點多鐘下班。李某下班后，先回單位為其安排的宿舍，因其6月19日白班輪休，單位又口頭通知端午節放假半日，遂駕駛摩托車回六安市舒城縣南崗鎮父母家中(即李某戶籍所在地)。19日凌晨4點多鐘，在路途中，李某駕駛的摩托車與一小貨車相撞，李某受重傷。經公安交警部門認定，貨車駕駛員承擔交通事故全責。2007年12月，李某向勞動保障部門申請工傷認定，2008年3月，勞動保障部門認定李某系下班途中遭受車禍，根據《工傷保險條例》第十四條第六項之規定認定李某屬于工傷。李某就職的某公司不服，  申請行政復議，認為李某已回到單位為其安排的宿舍，其下班行為已經完成，下班后再回父母家，途中受到的傷害不應是在下班途中發生的傷害，不能認定為工傷。在案件復議審理中，六安市政府法制辦就李某遭受交通事故時是否屬下班途中、其傷害能否認定工傷向我辦請示，針對請示事項，我們存在兩種不同意見：
一種意見認為李某不是在下班途中受到傷害，不能認定為工傷。主要理由是：(1)李某父母家是其戶籍所在地但不是其經常居住地。自2005年8月李某進入某公司后就住在公司安排的職工宿舍，截止事故發生之日，李某住職工宿舍近2年。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第4條規定"公民的住所地是指公民的戶籍所在地"，第5條規定"公民的經常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方"。因而本案件中公司安排的職工宿舍為李某的經常居住地。(2)李某的戶籍所在地不符合安徽省勞動和社會保障廳《關于上下班途中受傷認定工傷問題的復函》(勞社秘〔2004〕222號)中關于居住地的解釋要求。該復函規定："行程路線是指工作地點與居住地點間相對合理路線，居住地點包括單位提供的住地和本人常住地，或與上述住地同一城區的臨時居住地"。李某的戶籍所在地既非單位宿舍，也非其常住地，也不是同一城區的臨時居住地。(3)李某從工作的車間到職工宿舍的路途是下班路途。本案件中李某回到職工宿舍，應視為其已經安全回到經常居住地，下班行為已經完成。(4)李某從經常居住地回戶籍所在地，與下班路途是兩回事，兩地之間的路途不能視為下班路途。
另一種意見認為李某是在下班途中受到機動車事故傷害的，應當認定為工傷。主要理由是：
(1)李某未婚，戶口與父母在一起，其戶籍所在地即為住所地，是其節假日居住地。
(2)安徽省勞動和社會保障廳《關于上下班途中受傷認定工傷問題的復函》(勞社秘〔2004〕222號)中規定："行程路線是指工作地點與居住地點間相對合理路線，居住地點包括單位提供的住地和本人常住地，或與上述住地同一城區的臨時居住地"。李某從職工宿舍回住所地(節假日居住地)，可視為其下班后回居住地點。
(3)6月19日當日是端午節，李某工作的車間通知放假半日，李某回住所地與父母團聚，其行程路線具備合理性。
因上述問題的認定涉及對行政法規《工傷保險條例》相關條款的認識和解釋，特此請示，盼復。
　　附件：1、復議案件申請人長江精工鋼結構(集團)股份有限公司《行政復議申請書》一份。(略)
　　2、六安市勞動和社會保障局《行政復議答復書》一份。(略)
　　3、六安市勞動和社會保障局《關于認定李科同志屬于工傷的決定》（勞社工傷〔２００８〕３５）一份。（略）
　                                      　安徽省人民政府法制辦公室
 
 
對《關于<中華人民共和國道路交通安全法實施條例>第五十二條第二項應當如何理解的請示》的復函
（2008年10月13日  國法秘政函［2008］393號）
　安徽省人民政府法制辦公室：
　你辦《關于<中華人民共和國道路交通安全法實施條例>第五十二條第二項應當如何理解的請示》收悉。經與公安部共同研究，函復如下：
　關于《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十二條第二項規定的"右方道路的來車"(以下簡稱右道車)與本道車的通行優先權問題，可以按照下列具體情形確定：
　一、右道車直行，本道車直行或者轉彎時，本道車讓右道車先行；
　二、右道車轉彎，本道車也轉彎時，本道車讓右道車先行；
　三、右道車轉彎，本道車直行時，右道車讓本道車先行。
國務院法制辦公室
　　附：關于《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》
　　第五十二條第二項應當如何理解的請示
　(2008年8月18日  皖府法 〔2008〕51號)
　　國務院法制辦公室：
　　我們在對《中華人民共和國道路安全法實施條例》第五十二條第二項的理解上有不同意見。第五十二條規定："機動車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，除應當遵守第五十一條第(二)項、第(三)項的規定外，還應當遵守下列規定：……(二)沒有交通標志、標線控制的，在進入路口前停車嘹望，讓右方道路的來車先行；(三)轉彎的機動車讓直行的車輛先行；"
　　關于第五十二條第二項的理解，我們在討論中有兩種理解：第一種理解認為"讓右方道路的來車先行"中的"右方道路的來車"僅指右方直行車輛，而不包括右方轉彎車輛。理由是第五十二條第三項規定"轉彎的機動車讓直行的車輛先行"，否則二三兩項的規定就互相矛盾了。第二種理解認為"讓右方道路的來車先行"中的"右方道路的來車"既包括右方直行車輛，也包括右方轉彎車輛。理由是第五十二條中對"右方道路的來車"沒有明確為是直行車輛還是轉彎車輛。
　　我們傾向于第一種理解。是否準確，故專此請示，并祈示復。
　　安徽省人民政府法制辦公室