6月1日是國(guó)際兒童節(jié)，6月12日是世界無(wú)童工日。近日，國(guó)際勞工組織發(fā)布一組數(shù)據(jù)，2004年至2008年，世界童工總數(shù)從2.22億人減至2.15億人。但是，距離2016年消除童工現(xiàn)象的目標(biāo)，還有很大差距。記者盼望通過(guò)對(duì)鄧?yán)w、小葉等童工傷殘案件的剖析，喚起全社會(huì)對(duì)這一群體的關(guān)注。
裁紙機(jī)突然失控，七根手指被斬?cái)?/p>
“等這件事了了，就回去念書。以后也想做一名援助律師。”15歲的鄧?yán)w，看著僅剩下三根手指的雙手，后悔當(dāng)初沒(méi)有聽(tīng)父母的話，固執(zhí)地要輟學(xué)打工。
5月30日下午，記者在一個(gè)汽修廠的宿舍見(jiàn)到鄧?yán)w。如果不是事先知道他的傷在手上，很難把眼前這個(gè)健壯的男孩跟殘疾人畫等號(hào)。在他臉上，已經(jīng)看不到這個(gè)年齡本該擁有的朝氣，眼神里流露的憂慮和堅(jiān)韌，讓他略顯成熟。
改變命運(yùn)的那一刻，讓鄧?yán)w刻骨銘心。
2009年8月，厭學(xué)的鄧?yán)w被老師介紹到親戚開(kāi)的印刷廠打工。11月27日下午6點(diǎn)多，已經(jīng)連續(xù)工作十多個(gè)小時(shí)的鄧?yán)w，被叫去裁書。鄧?yán)w回憶說(shuō)，“剛把書放到機(jī)器上，正準(zhǔn)備擺齊，裁紙刀就落下來(lái)了。”鄧?yán)w只記得自己慘叫一聲，七根手指就被齊刷刷地切斷。“當(dāng)時(shí)還不覺(jué)得痛，腦子里一片空白。”
“正常情況下，要按三個(gè)按鈕才能啟動(dòng)裁紙機(jī)，而且落刀之前，還有紅外線掃描。可那天，雙保險(xiǎn)都失靈了。”鄧?yán)w說(shuō)，出事那天，剛好是他打工的第100天。
事后，鄧?yán)w被及時(shí)送到醫(yī)院，可是手指最終沒(méi)能接活。
在北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂的幫助下，鄧?yán)w和從安徽老家趕來(lái)照顧他的媽媽暫時(shí)在北京安頓下來(lái)。平時(shí)，媽媽給人家做飯，兩個(gè)人的吃住就算有了著落。
“老板曾經(jīng)表示要賠24萬(wàn)元了事，我覺(jué)得太少，沒(méi)答應(yīng)。”考慮到孩子今后的生活狀況，鄧?yán)w媽媽認(rèn)為，不該只賠這些錢。然而，隨著老板和公司的“人間蒸發(fā)”，鄧?yán)w的脾氣變得越來(lái)越暴躁。鄧媽媽心急如焚:“我們娘兒倆每天都在煎熬著，盼著法院開(kāi)庭的日子早點(diǎn)到，盼著能快點(diǎn)拿到賠償，盡早回家。”
多數(shù)童工輟學(xué)離家，工作靠親朋介紹
鄧?yán)w的經(jīng)歷并非偶然。記者從北京青少年法律援助與研究中心了解到，從2005年至今，該中心已經(jīng)援助20多起童工傷殘案件。其中，多數(shù)孩子因?yàn)檩z學(xué)離家打工，工作幾乎都是靠親朋好友介紹的。
15歲的小葉，也是輟學(xué)后到北京打工的。2009年2月下旬，她從西部農(nóng)村老家來(lái)到北京，經(jīng)人介紹到一家洗衣廠當(dāng)洗滌工。3月26日晚10點(diǎn)多，已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)小時(shí)沒(méi)有睡覺(jué)的小葉還在工作，幾乎是在睡夢(mèng)中，她的左臂被絞進(jìn)了燙平機(jī)。
李貞外出打工時(shí)還不滿14歲。為減輕家庭負(fù)擔(dān)，她輟學(xué)后，從山東老家來(lái)到北京，在老鄉(xiāng)開(kāi)辦的豆制品加工廠打工，每天至少工作15個(gè)小時(shí)。2005年3月6日，李貞正往機(jī)器里加原材料的時(shí)候，胳膊被卷了進(jìn)去。
每一起童工傷殘事件，都令人觸目驚心。時(shí)福茂分析說(shuō)，受傷的童工大都傷在上肢或手部。在他援助的13名童工中，9起斷臂，4起手掌或手指缺失或受傷。從發(fā)生事故的時(shí)間看，平均不到半年。其中，工作不滿3個(gè)月就受到傷害的童工，約占60%，時(shí)間最短的不到1周;而童工日平均工作時(shí)長(zhǎng)，約為13小時(shí);童工受雇的企業(yè)，絕大多數(shù)是私營(yíng)或無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
傷殘童工維權(quán)異常艱難
時(shí)福茂說(shuō)，傷殘童工維權(quán)時(shí)，最棘手的問(wèn)題，就是找不到索賠對(duì)象。在童工發(fā)生事故后，老板往往會(huì)盡快注銷公司，或?qū)⒐巨D(zhuǎn)包給根本沒(méi)有賠償能力的皮包公司，隨后便“人間蒸發(fā)”。
正在辦理中的鄧?yán)w案，就遭遇了這種狀況。4月初，當(dāng)法警給被告送應(yīng)訴通知書時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司已經(jīng)搬離，人去樓空。為了找到公司，時(shí)福茂和鄧?yán)w母子挨個(gè)兒到勞動(dòng)監(jiān)察、公安局和工商局等職能部門，希望得到他們的協(xié)助。不久前，時(shí)福茂終于在通州發(fā)現(xiàn)了這家新注冊(cè)的公司。但是，老板已經(jīng)換人了。
為討回公道，李貞也選擇了訴訟。讓她沒(méi)有想到的是，法院的宣判帶給她的竟然是一張白條。由于判決無(wú)法執(zhí)行，勝訴后，李貞仍未拿到一分錢的賠償。造成判決無(wú)法執(zhí)行的原因，還是老板的惡意逃避。
“一個(gè)注冊(cè)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的企業(yè)，怎么說(shuō)轉(zhuǎn)移就轉(zhuǎn)移了?就不能通過(guò)出資方式、銀行資金來(lái)往、納稅情況等，查到資金轉(zhuǎn)移的流向嗎?”全國(guó)律協(xié)法律援助公益事務(wù)委員會(huì)常務(wù)副主任佟麗華有些遺憾，盡管法律授予了律師調(diào)查取證的職權(quán)，但在司法實(shí)踐中，這種職權(quán)往往流于形式，銀行以及稅務(wù)部門根本不可能為律師提供有關(guān)資料。所以，律師和當(dāng)事人都無(wú)法提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)信息。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馮瑞認(rèn)為，在保護(hù)童工合法權(quán)益方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)已比較完善。法律能否發(fā)揮效力，關(guān)鍵是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
“現(xiàn)在，絕大多數(shù)童工，都是在出現(xiàn)傷殘事件后被發(fā)現(xiàn)。也就是說(shuō)，出了事情，孩子的父母才會(huì)后悔，監(jiān)管部門才會(huì)跳出來(lái)。”盡管童工問(wèn)題比較復(fù)雜，帶有一定的隱蔽性，但是，馮瑞認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的，應(yīng)該防患于未然。如果再三疏于檢查，便失去了常設(shè)機(jī)構(gòu)的意義。而事后監(jiān)督所暴露的，不單是職能部門的失職，更是缺乏社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。
“維權(quán)難，還包括工傷鑒定難。”時(shí)福茂說(shuō)，一個(gè)受傷童工的父親為了兒子的傷殘鑒定，往勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)跑了十多趟，申請(qǐng)一直未被受理。童工劉娜案，為了申請(qǐng)傷殘鑒定，代理律師去了某區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)7次，最終也沒(méi)能在鑒定委員會(huì)做成傷殘鑒定。截至目前，得到援助的20多個(gè)童工中，僅有一成在勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行了傷殘鑒定。
記者注意到，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》中，并沒(méi)有關(guān)于童工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定需提交“工傷認(rèn)定結(jié)論”的要求。事實(shí)上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，傷殘童工不可能取得《工傷證》。
時(shí)福茂說(shuō)，一些勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，習(xí)慣以沒(méi)有用人單位的認(rèn)可或者沒(méi)有法院的委托書，對(duì)受害人的鑒定申請(qǐng)不予受理，而法院以工傷案件不屬于法院委托鑒定的范圍而拒絕出具委托書，從而導(dǎo)致受害童工的鑒定無(wú)法進(jìn)行。
到底有多少童工因?yàn)闆](méi)有工傷證，無(wú)法進(jìn)行傷殘鑒定，目前還無(wú)從統(tǒng)計(jì)。但是，時(shí)福茂認(rèn)為，類似的傷殘童工大量存在。
聯(lián)合行動(dòng)保護(hù)童工權(quán)益
1998年，我國(guó)正式加入《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》，并承諾在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，以及中華人民共和國(guó)注冊(cè)的就業(yè)或者工作的最低年齡為16周歲。因此，童工，是指未滿16周歲，與單位或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)，或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童。
記者注意到，在北京青少年援助與研究中心援助的20多例傷殘童工案件中，年齡在15歲的約占95%。為什么這個(gè)年齡段容易產(chǎn)生童工呢?
“從6歲上學(xué)計(jì)算，完成九年義務(wù)教育，剛好是15歲。”佟麗華說(shuō)，導(dǎo)致孩子厭學(xué)輟學(xué)的原因比較復(fù)雜。首先，九年義務(wù)教育之后的教育成本比較高，對(duì)一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)，是不小的負(fù)擔(dān);其次，就業(yè)形勢(shì)逐年嚴(yán)峻，一些學(xué)生和家長(zhǎng)已經(jīng)不再把上大學(xué)當(dāng)做改變命運(yùn)的“龍門”了。針對(duì)15歲到16歲這個(gè)空當(dāng)，佟麗華建議有關(guān)部門，“對(duì)已經(jīng)完成九年義務(wù)教育的孩子，推行免費(fèi)技能培訓(xùn)。這樣既有利于減少童工，預(yù)防青少年犯罪，又有助于解決就業(yè)問(wèn)題。”
馮瑞在腦海中，構(gòu)想了一個(gè)全盤計(jì)劃。她認(rèn)為，消除童工現(xiàn)象，不是哪個(gè)部門的事情，需要全社會(huì)共同營(yíng)造關(guān)愛(ài)未成年人的健康氛圍。她建議形成一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，打擊違法使用童工行為，勞動(dòng)、工商、公安、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門聯(lián)合起來(lái)，對(duì)違法的業(yè)主、監(jiān)護(hù)人、職介所進(jìn)行綜合整治，加大處罰的力度，讓非法雇用童工的單位或個(gè)人付出沉重的代價(jià)，讓這些單位或者個(gè)人沒(méi)有能力再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，不使用童工。
“只要沒(méi)有企業(yè)招用童工，就能斬?cái)噙@條供需鏈。”中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭軍透露，針對(duì)使用童工的私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，全國(guó)總工會(huì)正在通過(guò)建立區(qū)域行業(yè)工會(huì)組織的形式進(jìn)行規(guī)范。其意義在于，讓工會(huì)的觸角延伸到中小企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)，便于監(jiān)督企業(yè)用工情況。郭軍說(shuō)，區(qū)域行業(yè)工會(huì)一旦建立起來(lái)，各企業(yè)的用工狀況，就像禿子頭上的虱子，一目了然了。檢查日?qǐng)?bào)
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