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甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

甘  肅  省  高  級  人  民  法  院

甘人社通〔2018〕79號(hào)

甘肅省勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接實(shí)施辦法（試  行）

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接實(shí)施辦法如下：

一、關(guān)于程序方面

1.對未經(jīng)仲裁直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事爭議案件，人民法院依法不予受理。

2.勞動(dòng)者向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱仲裁委員會(huì)）申請仲裁，仲裁委員會(huì)受理后，勞動(dòng)者對仲裁委員會(huì)準(zhǔn)許撤回申請或按撤回申請?zhí)幚淼臎Q定不服起訴的，視為勞動(dòng)爭議未經(jīng)仲裁前置程序，人民法院依法不予受理。

因申請人無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭，仲裁委員會(huì)按自動(dòng)撤回申請?zhí)幚砗螅�申請人又以同一事�?shí)、同一理由提起仲裁申請，仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定或者通知，申請人不服該決定而向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確實(shí)無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，應(yīng)裁定駁回起訴。

勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起訴訟，若當(dāng)事人再次申請仲裁，仲裁委員會(huì)以同一事項(xiàng)為由作出不予受理裁決、決定、通知，當(dāng)事人不服提起訴訟，經(jīng)審查后前后兩次申請仲裁事項(xiàng)屬于不同事項(xiàng)，人民法院應(yīng)予受理。

3.仲裁裁決有數(shù)項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人一方或雙方僅就部分內(nèi)容不服向人民法院提起訴訟，人民法院對事實(shí)的審查不受當(dāng)事人訴訟請求的限制，應(yīng)當(dāng)對訟爭的勞動(dòng)爭議事實(shí)進(jìn)行全案審查，但對當(dāng)事人雙方訴訟請求中均未涉及的仲裁裁決內(nèi)容，應(yīng)在說理部分直接確認(rèn)，并在判決文書中表述。

4.人民法院、勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)就勞動(dòng)者和用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致，無論當(dāng)事人是否提出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請求，人民法院應(yīng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，對雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。

5.勞動(dòng)者向用人單位借款、墊款，雙方對款項(xiàng)性質(zhì)和金額均認(rèn)可并同意一起處理的，可以在勞動(dòng)爭議案件中一并處理。雙方對款項(xiàng)性質(zhì)和金額存在爭議的，告知當(dāng)事人通過普通民事訴訟程序解決。

6.勞動(dòng)者因工負(fù)傷后，用人單位、勞動(dòng)者均未及時(shí)申報(bào)工傷，導(dǎo)致工傷無法認(rèn)定，勞動(dòng)者提起普通民事訴訟，主張由用人單位根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系方面

1.判斷勞動(dòng)關(guān)系是否成立，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）等法律規(guī)定和國務(wù)院、勞動(dòng)部門的法規(guī)、規(guī)章、政策認(rèn)定。即使未訂立書面勞動(dòng)合同，應(yīng)依據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從主體資格、勞動(dòng)規(guī)章制度管理對象、勞動(dòng)者從事的是否為用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)與用人單位業(yè)務(wù)之間的關(guān)系等方面進(jìn)行判斷。

2.用人單位招錄勞動(dòng)者后安排參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)之日為雙方之間勞動(dòng)關(guān)系建立的日期。

3.當(dāng)事人之間沒有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者持招聘登記表、工作牌、考勤表、制服、工資表等，請求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述證據(jù)的形成、來源、占有等因素，對是否存在勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。

4.領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶與其招用的人員發(fā)生用工爭議提起訴訟的，按勞動(dòng)爭議處理。

5.具備用工主體資格的建筑施工、礦山企業(yè)等單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人、以及車輛掛靠情形下，該組織或自然人與其招用的勞動(dòng)者以及掛靠人聘用的駕駛員一般應(yīng)認(rèn)定形成勞務(wù)雇傭法律關(guān)系。上述情形下的勞動(dòng)者、駕駛員請求確認(rèn)其與具備用工主體資格的建筑工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)、車輛被掛靠單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，一般不予支持。

6.在校學(xué)生勤工儉學(xué)或?qū)嵙?xí)期間，主張與所在單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。

7.單位、勞動(dòng)者之間沒有身份隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者以自己的技能、設(shè)備、知識(shí)自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不受單位的直接安排、約束、支配，所從事的工作或任務(wù)具有“臨時(shí)性、短期性、一次性”的特點(diǎn)，可以認(rèn)定單位與勞動(dòng)者之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。因完成工作或任務(wù)引發(fā)的糾紛，可告知當(dāng)事人通過普通民事訴訟程序解決。

8.用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生的用工爭議，按勞務(wù)關(guān)系處理。

用人單位與其招用的已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。

三、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面

1.用人單位應(yīng)當(dāng)書面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)間、發(fā)放或簽字領(lǐng)取憑證，并保存二年以上備查。勞動(dòng)者與用人單位因工資問題發(fā)生爭議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

2.用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，征得本單位工會(huì)同意的，或者沒有設(shè)立工會(huì)組織的用人單位，但征得本單位全體職工同意的，可暫時(shí)延期支付工資，但延期時(shí)間應(yīng)符合我省對延期支付工資的時(shí)間限制。

3.勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂滿1個(gè)月的次日起至滿1年的前一日向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

4.用人單位違反《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款、第八十二條第二款的規(guī)定，未與勞動(dòng)者訂立書面無固定期限勞動(dòng)合同的，從應(yīng)訂立書面無固定期限勞動(dòng)合同滿1個(gè)月的次日起至滿1年的前一日向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。但雙方已簽訂固定期限勞動(dòng)合同的除外。

5.勞動(dòng)者主張用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資的，對其增加的一倍工資的請求，受1年仲裁時(shí)效期間的限制。

6.用人單位安排勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、休息日從事與本職工作無關(guān)的值班、出差任務(wù)，勞動(dòng)者主張加班工資的，應(yīng)予支持。

7.勞動(dòng)者加班工資的計(jì)算基數(shù)為正常工作時(shí)間工資，一般以勞動(dòng)合同中約定的工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。用人單位、勞動(dòng)者約定加班工資基數(shù)的，從其約定。約定不明或?qū)嶋H發(fā)放的工資高于勞動(dòng)合同約定工資的，以應(yīng)發(fā)工資為準(zhǔn)。約定的正常時(shí)間工資、加班工資基數(shù)、實(shí)際發(fā)放的工資低于本地區(qū)法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

8.用人單位雖未辦理不定時(shí)工作制審批，但與用人單位約定的工作性質(zhì)、工作崗位符合不定時(shí)工作制特點(diǎn)，以及難以用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)衡量工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制計(jì)算加班工資明顯不合理的，可以按不定時(shí)工作制處理，對其請求支付加班工資的主張不予支持。

其他符合不定時(shí)工作崗位的，可參照上款執(zhí)行。

9.對于需要連續(xù)工作的崗位，用人單位主張加班時(shí)間應(yīng)扣除勞動(dòng)者中間必要的離崗休息、用餐時(shí)間且符合日常生活常理的，可以予以支持。

10.計(jì)件工資中，用人單位確定合理勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)或者保底工資可折算為合理定額標(biāo)準(zhǔn)的，且超過定額部分的單位計(jì)件報(bào)酬高于正常工作時(shí)間內(nèi)計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。

四、關(guān)于勞動(dòng)合同方面

1.用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同到期后約定續(xù)延及期限，視為雙方已連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同。

2.勞動(dòng)者以虛假身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位按勞動(dòng)者提供的身份信息繳納了工傷保險(xiǎn)且不存在疏忽大意等過錯(cuò)的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)為其欺詐行為承擔(dān)不利后果，用人單位一般無需負(fù)擔(dān)本應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇部分，但基于勞動(dòng)者已與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇中應(yīng)由用人單位承擔(dān)的部分。

3.勞動(dòng)合同期滿后超過1個(gè)月不滿1年，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位通知?jiǎng)趧?dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不與用人單位續(xù)簽的，用人單位可以書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4.勞動(dòng)者是否嚴(yán)重違反規(guī)章制度，應(yīng)綜合勞動(dòng)者的工作崗位、用人單位類型、性質(zhì)及規(guī)章制度制定目的、意圖進(jìn)行判斷，如該行為嚴(yán)重影響用人單位的發(fā)展和管理，應(yīng)認(rèn)定嚴(yán)重違反規(guī)章制度。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、違約金方面

1.用人單位已支付一定的加班工資，但在加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等方面雙方存在爭議，勞動(dòng)者以此要求用人單位支付加付賠償金的，不予支持。

2.勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作超過法定退休年齡，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金，發(fā)生爭議后向用人單位主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持。

3.超過法定退休年齡且未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金的勞動(dòng)者因工受傷，被認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)者向用人單位主張一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的，不予支持。

4.用人單位、勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定違約金條款。涉及勞動(dòng)者違約的，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定審查違約金是否合法、合理。勞動(dòng)合同中違約金條款不符合《勞動(dòng)合同法》第二十五條的規(guī)定，勞動(dòng)者據(jù)此請求確認(rèn)違約金條款對其無效的，應(yīng)予支持；涉及用人單位違約的，計(jì)算違約金原則上按照勞動(dòng)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)合同中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)明顯過高或顯失公平的，可以參考勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工資收入、給守約方造成的損失、當(dāng)事人在該種情況下解除勞動(dòng)合同可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的多少等給予適當(dāng)調(diào)整。

六、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)與賠償方面

1.用人單位未為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，根據(jù)政策可以補(bǔ)辦，勞動(dòng)者要求用人單位補(bǔ)辦的；勞動(dòng)者請求用人單位增加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、補(bǔ)足繳費(fèi)基數(shù)、變更參保地的；勞動(dòng)者與用人單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限發(fā)生爭議的。上述情形應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政部門申請解決。

勞動(dòng)者因用人單位未辦理上述社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)且不能補(bǔ)辦造成損失要求賠償?shù)模瑧?yīng)予受理。

2.用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者因第三人侵權(quán)造成人身損害并構(gòu)成工傷，侵權(quán)人已經(jīng)賠償?shù)模瑒趧?dòng)者有權(quán)請求用人單位支付除工傷醫(yī)療費(fèi)用之外的工傷保險(xiǎn)賠償。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的，可以就工傷醫(yī)療費(fèi)用在第三人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向其追償。工傷醫(yī)療費(fèi)用是指工傷職工因治療工傷而發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通食宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用。停工留薪期工資不屬于工傷醫(yī)療費(fèi)用范疇。

3.被侵權(quán)人有權(quán)獲得工傷保險(xiǎn)待遇或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任不因受害人獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇而減輕或者免除。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十條、第三十二條規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請求工傷保險(xiǎn)基金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)支付工傷保險(xiǎn)待遇或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

七、附則

1.本辦法供全省各級勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)辦案和全省各級人民法院審判勞動(dòng)人事爭議案件時(shí)參考。

2.本辦法自2018年3月1日起施行。如國家出臺(tái)新的規(guī)定，適用新規(guī)定。