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裁判要點(diǎn)：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)，個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。該司法解釋從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，從掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系推定出擬制的勞動(dòng)關(guān)系，在認(rèn)定工傷時(shí)無(wú)需再另行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行  政  裁  定  書(shū)

（2018）最高法行申117號(hào)  

再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）重慶市璧山區(qū)人民政府，住所地重慶市璧山區(qū)璧城街道解放路44號(hào)。

再審被申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）張勇，男，1978年12月17日出生，漢族，住重慶市璧山區(qū)。

原審第三人重慶市璧山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地重慶市璧山區(qū)璧城街道璧渝路388號(hào)。

法定代表人李定明，該局局長(zhǎng)。

原審第三人重慶和美運(yùn)輸有限責(zé)任公司，住所地重慶市璧山區(qū)青杠街道來(lái)鳳和平路1號(hào)13幢1單元7-4。

法定代表人王華，該公司經(jīng)理。

再審申請(qǐng)人重慶市璧山區(qū)人民政府（簡(jiǎn)稱璧山區(qū)政府）因張勇訴其行政復(fù)議決定一案，不服重慶市高級(jí)人民法院（2017）渝行終303號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

張勇訴稱，其駕駛的涉案貨車(chē)系其雇主掛靠在重慶和美運(yùn)輸有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱和美公司）名下經(jīng)營(yíng)，并依該公司的運(yùn)輸資質(zhì)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且該公司享有掛靠費(fèi)等實(shí)際利益。依照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，第三人作為掛靠單位，應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。故重慶市璧山區(qū)人力資源與社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱璧山區(qū)人社局）作出的璧人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》事實(shí)清楚、證據(jù)充分。請(qǐng)求法院撤銷璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。

重慶市第一中級(jí)人民法院一審查明，張勇的雇主將其車(chē)牌為渝Ｃ×××××的重型罐式貨車(chē)（簡(jiǎn)稱渝Ｃ×××××貨車(chē)）掛靠于和美公司從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并聘用張勇為駕駛員。2015年11月14日，張勇在給該車(chē)關(guān)車(chē)頂入料蓋口時(shí)摔傷。同日，經(jīng)重慶市璧山區(qū)人民醫(yī)院診斷為：1.腰1椎體壓縮性骨折；2.右腕柯式骨折；3.右恥骨下支骨折；4.全身多處軟組織傷；5.其他操作及基礎(chǔ)疾病待排。2016年4月8日，張勇向璧山區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。同年5月17日，璧山區(qū)人社局作出璧人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)定張勇此次受傷屬于工傷，工傷部位為腰1椎體、右腕、右恥骨、全身多處軟組織。和美公司不服，于2016年7月21日向璧山區(qū)政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，稱渝Ｃ×××××貨車(chē)不是該公司的自有車(chē)輛，而是他人掛靠經(jīng)營(yíng)；張勇不是該公司聘請(qǐng)的駕駛員，與公司沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系；事故發(fā)生時(shí)，也不是受該公司安排工作。因此，申請(qǐng)撤銷璧山區(qū)人社局作出的璧人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。璧山區(qū)政府受理后，依法要求璧山區(qū)人社局作出答復(fù)意見(jiàn)。璧山區(qū)人社局于2016年8月1日作出《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》稱，在行政程序中，經(jīng)書(shū)面通知，和美公司并未舉示任何證據(jù)證明張勇所受事故傷害不是工傷；最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。故認(rèn)定工傷的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)予維持。璧山區(qū)政府2016年9月5日作出璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》,針對(duì)和美公司要求復(fù)議的璧人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》回復(fù)稱，璧山區(qū)人社局提供的證據(jù)不足以證明張勇與和美公司之間具有勞動(dòng)關(guān)系，故其作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，決定撤銷該《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，并責(zé)令璧山區(qū)人社局在收到該決定書(shū)之日起60日內(nèi)重新作出行政行為。張勇不服該行政復(fù)議決定，遂訴至法院，請(qǐng)求法院撤銷璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持璧人社傷險(xiǎn)認(rèn)決字〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。

重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，璧山區(qū)政府作為璧山區(qū)人社局的本級(jí)人民政府，具有對(duì)該局行政行為進(jìn)行行政復(fù)議的法定職責(zé)。該案中，案件處理的焦點(diǎn)在于張勇的受傷是否屬于工傷。從該案第二次開(kāi)庭中調(diào)查的事實(shí)來(lái)看，各方對(duì)于涉案車(chē)輛由案外人李成勇購(gòu)買(mǎi)，掛靠在和美公司，聘請(qǐng)張勇來(lái)駕駛這一事實(shí)均無(wú)異議。該案中涉案貨運(yùn)車(chē)輛的行駛證上載明車(chē)輛所有權(quán)人為和美公司，結(jié)合該案中的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、證人證言等證據(jù)可以認(rèn)定，渝Ｃ×××××貨車(chē)系掛靠于和美公司進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)，張勇系該車(chē)聘用的駕駛員。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。”可以看出，張勇作為渝Ｃ×××××貨車(chē)實(shí)際車(chē)主聘用的駕駛員，在從事業(yè)務(wù)時(shí)受傷，符合工傷認(rèn)定的條件；且在掛靠經(jīng)營(yíng)中，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，法律法規(guī)規(guī)定只要掛靠關(guān)系成立，實(shí)際車(chē)主聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。所以，該案中張勇的受傷應(yīng)當(dāng)屬于工傷，璧山區(qū)人社局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》應(yīng)予以維持，而璧山區(qū)政府作出的璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)予以撤銷。判決：一、撤銷璧山區(qū)政府作出的璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》；二、責(zé)令璧山區(qū)政府收到該判決書(shū)之日起15日內(nèi)重新作出行政復(fù)議決定。璧山區(qū)政府不服，提出上訴,重慶市高級(jí)人民法院二審以同一理由判決駁回上訴,維持原判。                          

璧山區(qū)政府向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛��?qǐng)求撤銷一、二審判決，維持璧山區(qū)政府作出的璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。理由為：1.璧山區(qū)人社局作出工傷認(rèn)定時(shí)沒(méi)有收集相關(guān)證據(jù)證明被申請(qǐng)人張勇與第三人和美公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系；2.工傷成立的前提是勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。璧山區(qū)人社局在行政復(fù)議過(guò)程中沒(méi)有收集張勇與和美公司之間有關(guān)建立勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，而是在直接假定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的前提下，依照《工傷保險(xiǎn)條例》和最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》直接認(rèn)定為工傷。3.璧山區(qū)人社局工傷認(rèn)定作出后提出掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系違背合法行政原則。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是張勇的受傷是否屬于工傷。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)，個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。該司法解釋從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，從掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系推定出擬制的勞動(dòng)關(guān)系，在認(rèn)定工傷時(shí)無(wú)需再另行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。本案中，根據(jù)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、渝Ｃ×××××貨車(chē)行駛證、證人證言等證據(jù)足以認(rèn)定，貨車(chē)實(shí)際車(chē)主李成勇將渝Ｃ×××××貨車(chē)掛靠在和美公司從事貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，張勇系李成勇聘用的駕駛員，張勇在給該貨車(chē)關(guān)車(chē)頂入料蓋口時(shí)摔傷，因此,和美公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。璧山區(qū)人社局認(rèn)定張勇受到的事故傷害為工傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第（五）項(xiàng)之規(guī)定。璧山區(qū)政府撤銷璧山區(qū)人社局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》的行為不當(dāng)。原審法院判決維持璧山區(qū)人社局作出的〔2016〕334號(hào)《認(rèn)定工傷決定書(shū)》，撤銷璧山區(qū)政府作出的璧山府復(fù)〔2016〕11號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》正確。璧山區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪ⅲ�本院不予支持�?

綜上，璧山區(qū)政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回重慶市璧山區(qū)人民政府的再審申請(qǐng)。

審  判  長(zhǎng)　　李  智  明

審  判  員　　李  德  申

審  判  員　　楊  科  雄

二〇一八年三月三十日

法 官 助 理    王  程  潔

書(shū)  記  員        馬      萍