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 第一章 總則
第一條 為預防并制止建設領域拖欠工程款和職工工資，進一步維護社會穩(wěn)定，切實保障職工合法權益不受侵害，積極鼓勵建設單位和建筑企業(yè)誠實守信，加快實現(xiàn)市委市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略，現(xiàn)結合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市建設領域依據(jù)中華人民共和國《勞動法》、《建筑法》、《勞動保障監(jiān)察條例》，依據(jù)國務院辦公廳《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號），依據(jù)國家人力資源和社會保障部、住建部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社發(fā)[2004]22號），依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于進一步貫徹〈江西省勞動保障監(jiān)察條例〉有關問題的通知》（贛府廳發(fā)[2011]13號），依據(jù)省人保廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、住建廳《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（贛人社[2011]53號）等規(guī)定，建立統(tǒng)一的工資保障金制度，實行統(tǒng)一的工資支付管理辦法。
第三條 工資保障金制度的實施范圍，逐步由建設領域擴大到鐵路、交通、水利、電力、冶金、礦產(chǎn)、新能源等其它基礎設施建設領域。
積極探索建筑企業(yè)將建設項目工程預算中的勞務費單獨列入賬戶管理，大力推廣由工程總承包企業(yè)將工資直接打入職工的銀行工資賬戶、由銀行按時代發(fā)工資的辦法。
積極探索獲得勞動保障誠信等級評定的、本市重點建設項目中的建設單位和建筑企業(yè)，可按照一定比例適當減交工資保障金的辦法，形成支持鼓勵誠實守信用人單位健康發(fā)展的良好社會環(huán)境。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）和與之形成勞動關系的職工，以及與職工工資支付有關的建設單位等其他單位，應當遵守本辦法。
本辦法所稱建筑企業(yè)，是指在住房和城鄉(xiāng)建設領域，從事建筑工程、土木工程、線路管道設備安裝、裝修、裝飾工程的新建、擴建、改建等活動的所有施工企業(yè)。
本辦法所稱的職工，是指本人為農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口、在建筑企業(yè)等用人單位工作的所有人員。
第五條 市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局（簡稱人保局），按照建筑工程分級管理原則，負責對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督管理，具體工作分別由市、縣（區(qū)）勞動監(jiān)察局負責；住房和城鄉(xiāng)建設委員會（簡稱住建委）協(xié)助人保局對企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督，具體工作由市、縣（區(qū)）建筑業(yè)管理局負責。

第二章 工資保障金制度
第六條 建立防止拖欠職工工資的保障金制度。
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔建設工程項目的企業(yè)和申請領取建筑工程施工許可證的建設單位，都必須按照本辦法繳納工資保障金。
第七條 每項建設工程項目的工資保障金，均應按下列規(guī)定標準繳納：
工程中標價（合同價，下同）在1000萬元（含1000萬元）以下的，建設單位和建筑企業(yè)分別按照中標價的1.5%繳納；
工程中標價1000萬元以上的，建設單位和建筑企業(yè)分別按照中標價的1%繳納。
第八條 獲得勞動保障誠信等級評定A級、AA級、AAA級和誠信示范單位的建設單位和建筑企業(yè)，可按照本辦法第七條規(guī)定的工資保障金繳納標準，分別減交10%、20%、30%和40%；被市、縣（區(qū)）人民政府行文確認的重點建設工程項目，可再減交10%；但減交比例最高不得超過的50%。
第九條 工資保障金分別由市、縣（區(qū)）住建委負責管理，專戶存儲；分別由市、縣（區(qū)）人保局（勞動監(jiān)察局）負責監(jiān)督使用，專款專用；任何單位和個人不得隱匿、轉移、侵占、挪用。
市本級、縣（區(qū)）住建委各選定一家商業(yè)銀行，設立一個工資保障金帳號，專門用于存儲建設單位和建筑企業(yè)繳納的工資保障金。
第十條 建筑企業(yè)繳納的工資保障金，專項用于解決建筑企業(yè)及分包工程后，各專業(yè)和勞務分包企業(yè)拖欠、克扣職工工資的問題。
建設單位繳納的工資保障金，專項用于解決因建設單位拖欠工程款，導致建筑企業(yè)拖欠、克扣職工工資的問題。
第十一條 根據(jù)建設項目分級管理原則，在工程項目招標確定施工單位以后，建設單位和中標的建筑企業(yè)應及時將工資保障金，足額存入住建委設立的工資保障金賬戶，持中標文書、銀行繳款憑證和住建委收款票據(jù)，到建設工程招投標管理辦公室辦理備案手續(xù)，同時到人保局（勞動監(jiān)察局）備案。
第十二條 勞動監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查認定，建筑施工企業(yè)、各專業(yè)及勞務分包企業(yè)拖欠或克扣職工工資的，由勞動監(jiān)察局報經(jīng)人保局批準，責令其限期支付職工工資；逾期仍不支付的，由勞動監(jiān)察局報經(jīng)人保局批準，向住建委提出從建筑企業(yè)繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
勞動監(jiān)察局經(jīng)調(diào)查認定，建筑施工企業(yè)確因建設單位拖欠工程款而無法支付職工工資的，應報經(jīng)人保局批準，向住建委提出從建設單位繳納的工資保障金中先予劃支的意見書。
住建委應在接到人保局的先予劃支意見書后的3個工作日內(nèi)，辦理工資保障金的劃支手續(xù)，及時發(fā)放被拖欠、克扣的職工工資，同時通知責任單位在啟動工資保障金后的30日內(nèi)，補繳已經(jīng)支付的工資保障金，對拒不補繳的單位，將記錄其不良信用檔案，通報其主管部門，并向社會公布。
第十三條 工程竣工后，由建設單位和建筑企業(yè)向住建委提出職工工資保障金退款申請，報送人保局（勞動監(jiān)察局）審核，并在建筑工地醒目位置將其工資支付情況公示7天，確無拖欠或克扣工資的，勞動監(jiān)察局經(jīng)現(xiàn)場核實，在公示結束后的3個工作日內(nèi)，簽具工資保障金退款意見；住建委據(jù)此在3個工作日內(nèi)，出具“工資保障金退款通知”；銀行據(jù)此在3個工作日內(nèi)，將工資保障金的本金和利息，如數(shù)退付給建設單位和建筑企業(yè)。
第十四條 建設單位和建筑企業(yè)持職工工資保障金退款申請報送勞動監(jiān)察局審核時，應同時提交或已經(jīng)提交下列有關資料：
（一）《建筑領域職工工資保障金退付申請表》。
（二）繳納工資保障金的有關資料，應包括：
1、《建筑領域繳納職工工資保障金一覽表》；
2、建設項目工程中標書；
3、住建委開具的繳納職工工資保障金收訖憑據(jù)。
（三）退付工資保障金的有關資料（提供復印件并與原件核對）：
1、工程竣工驗收的有關資料，主要是工程竣工驗收報告或交付使用報告；
2、工程結算的有關資料，主要是工程結算單和工程款支付憑證；
3、簽訂勞動合同的有關資料，主要是職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同；
4、支付職工工資的有關資料，主要是企業(yè)制定的內(nèi)部職工工資支付辦法、職工考勤表和工資支付表；
5、拖欠或克扣職工工資、拖欠工程款的投訴處理結果。
第十五條 建設單位和建筑企業(yè)工資支付情況的公示應包括以下內(nèi)容：
（一）工程項目竣工驗收的情況；
（二）與職工簽訂勞動合同以及職工工資支付的情況；
（三）有無拖欠、克扣職工工資的情況；
（四）勞動監(jiān)察局受理投訴舉報的監(jiān)督電話；
（五）公示期、張榜單位落款等。

第三章 工資支付辦法
第十六條 建筑企業(yè)應依法制定內(nèi)部職工工資支付辦法，并事先告知本單位每個職工，同時抄報本級勞動監(jiān)察局備案。
第十七條 建筑企業(yè)內(nèi)部職工工資支付辦法應包括支付項目、支付標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付、以及其他工資支付等內(nèi)容。
職工工資標準不得低于省政府規(guī)定的用工所在地最低工資標準，具體支付方式可由企業(yè)結合建筑行業(yè)特點作出規(guī)定。
第十八條 建筑企業(yè)應推行項目施工現(xiàn)場職工實名制管理，依法與職工簽訂勞動合同，確定職工工資支付標準、方式、周期和日期，建立健全職工花名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。
企業(yè)自招（聘）用職工之日起15日內(nèi)，應持職工花名冊和勞動合同，到本級勞動監(jiān)察局辦理備案手續(xù)。
第十九條 企業(yè)應根據(jù)勞動合同與職工約定的工資標準等內(nèi)容和支付日期，按月以貨幣形式足額支付職工工資。
企業(yè)應按月足額支付職工工傷醫(yī)療期間的工資。
企業(yè)應將工資直接發(fā)給職工本人，可委托銀行發(fā)給職工工資，嚴禁發(fā)給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織或個人。
第二十條 企業(yè)支付職工工資，應編制職工工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上被查。
企業(yè)應于每月或每季末，如實地向勞動監(jiān)察局及住建委報送本單位的職工工資支付表。
第二十一條 企業(yè)必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等有關規(guī)定支付職工工資，不得無故拖欠或克扣。

第四章 監(jiān)督管理制度
第二十二條 市、縣（區(qū)）人保局應建立工資支付監(jiān)督管理制度，勞動監(jiān)察局依法對建筑企業(yè)支付職工工資的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人保局應建立健全用人單位勞動保障年度書面審查制度、勞動保障誠信等級評定制度，建立和完善用人單位勞動保障信用檔案。
誠信等級評定結果可以通過新聞媒體或政府信息網(wǎng)向社會公布。
第二十四條 建設單位和建筑企業(yè)等用人單位，每年都應按照省人保廳和市、縣（區(qū)）人保局的文件通知安排，積極主動地到本級勞動監(jiān)察局，進行勞動保障年度書面審查和勞動保障誠信等級評定。
第二十五條 工會組織應幫助、指導職工與企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督指導企業(yè)制定內(nèi)部職工工資支付辦法，依法維護職工合法權益。
第二十六條 建設單位和建筑企業(yè)等用人單位不得拒絕與職工簽訂勞動合同，不得采取欺詐或者脅迫手段與職工簽訂勞動合同，不得向職工收取任何形式的風險金、抵押金（物）、保障金和有效證件。
第二十七條 企業(yè)違反國家工資支付規(guī)定，拖欠或克扣職工工資的，勞動監(jiān)察局可將其記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，人保局可通過新聞媒體或政府信息網(wǎng)向社會公布，并通報有關部門；住建委可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。
第二十八條 職工發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)有下列情形之一的，有權向勞動監(jiān)察局投訴舉報：
（一）未按照約定支付工資的；
（二）支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；
（三）拖欠或克扣工資的；
（四）不支付或不按規(guī)定支付加班工資的；
（五）侵害工資報酬權益的其他行為。
第二十九條 勞動監(jiān)察局依法對建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)察，對違法行為進行查處。
建筑企業(yè)在接受監(jiān)察時應如實報告情況，提供必要的資料和證明。
第三十條 住建委應加強建筑市場和建設項目的監(jiān)督管理，強化施工現(xiàn)場與過程管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度和工程款支付擔保制度。
第三十一條 建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠職工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的職工工資，先行墊付的工資以未結清的工程款為限。
第三十二條 工程總承包企業(yè)不得違反規(guī)定，將建筑工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資的主要責任。
工程總承包企業(yè)應當監(jiān)督專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)依法支付職工工資，并對專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)拖欠的職工工資承擔連帶責任。
第三十三條 建設單位應按合同約定或工程進度及時撥付工程款，不得拖欠。如有違反，住建委可依法對其開工項目施工許可等進行限制。
企業(yè)因被拖欠工程款導致拖欠職工工資的，企業(yè)在追回的被拖欠工程款中，應優(yōu)先用于支付拖欠的職工工資。
第三十四條 在施工過程中，因工程質(zhì)量問題扣減職工工資發(fā)生爭議的，企業(yè)自行作出的決定無效，由建設單位組織建設工程監(jiān)理等有關單位予以確認，出具書面證明并交雙方當事人各一份。
當事人對確認結果有異議的，可以在收到確認證明之日起5日內(nèi)，向建設工程所在地縣級以上建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構投訴，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構在7日內(nèi)予以書面答復。
第三十五條 職工與建筑企業(yè)因工資支付發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理有關規(guī)定處理。
勞動爭議仲裁委員會對職工應承擔的仲裁費可酌情減免。
對事實清楚、不及時裁決會導致職工生活困難的工資爭議案件，以及涉及職工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可先行部分裁決；用工單位不執(zhí)行部分裁決的，當事人可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第五章 附則
第三十六條 本辦法由市人保局和市住建委負責解釋，自下發(fā)之日起實施。
新余市人力資源和社會保障局

2011年7月15日