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案情

劉某經(jīng)介紹至某公司分包的房地產(chǎn)項(xiàng)目做鋼筋工工作。2020年12月5日7時(shí)左右，劉某在項(xiàng)目工地上綁扎板墻鋼筋時(shí)不慎從架子上跌落致傷，被送入醫(yī)院治療。同年12月30日，劉某出院，當(dāng)天即進(jìn)入康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療，2021年1月29日出院，當(dāng)天又轉(zhuǎn)入醫(yī)院治療，2021年4月20日出院，醫(yī)囑建議“繼續(xù)康復(fù)綜合治療，康復(fù)科門(mén)診隨診”。2021年2月3日，劉某被江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷。2022年8月30日，經(jīng)揚(yáng)州市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為二級(jí)傷殘，大部分生活自理障礙。

2022年10月10日，劉某向揚(yáng)州市邗江區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該委于2023年3月9日作出裁決。劉某認(rèn)為該裁決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，停工留薪期應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自2020年12月5日受傷時(shí)起，至2022年8月30日揚(yáng)州市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)傷殘等級(jí)鑒定作出時(shí)止共計(jì)21個(gè)月，仲裁委機(jī)械地認(rèn)定停工留薪期為12個(gè)月缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，遂向法院提起訴訟。

分歧

本案中，關(guān)于劉某停工留薪期時(shí)長(zhǎng)的確認(rèn)，存在以下兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，停工留薪期一般不超過(guò)12個(gè)月，停工留薪期超過(guò)12個(gè)月的，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)的，停工留薪期最長(zhǎng)以12個(gè)月為限進(jìn)行確認(rèn)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷事故糾紛案件中，如勞動(dòng)者傷情嚴(yán)重，即使未經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，人民法院根據(jù)工傷職工的傷情及案件具體情況也可以決定延長(zhǎng)停工留薪期。

評(píng)析

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。理由如下：

1.停工留薪期長(zhǎng)短的確認(rèn)依據(jù)。在處理工傷職工勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中，停工留薪期時(shí)間以及待遇的認(rèn)定是常見(jiàn)爭(zhēng)議之一。關(guān)于停工留薪期的確定，《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過(guò)12個(gè)月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。根據(jù)上述規(guī)定可知，停工留薪期分為12個(gè)月以?xún)?nèi)和12個(gè)月期滿(mǎn)后兩個(gè)階段，其中對(duì)于超過(guò)12個(gè)月的，應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)。但此時(shí)由誰(shuí)向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出，該規(guī)定并未明確，同時(shí)亦未明確有關(guān)確認(rèn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)以及確認(rèn)的材料要求等，導(dǎo)致實(shí)踐中有關(guān)停工留薪期的認(rèn)定存在不同的做法，但這些做法均具有以下共通點(diǎn)：首先，對(duì)工傷職工停工留薪期時(shí)長(zhǎng)的確定應(yīng)當(dāng)充分考慮勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位的確認(rèn)意見(jiàn)，以工傷職工的實(shí)際傷情為最主要考量因素，這也符合法律規(guī)定停工留薪期的目的。其次，停工留薪期時(shí)長(zhǎng)的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)考慮用人單位對(duì)工傷職工關(guān)于延長(zhǎng)停工留薪期訴求的意見(jiàn)，無(wú)論是明示的同意或拒絕（提出異議），抑或默示的未提出異議（或未提出確認(rèn)申請(qǐng)），均應(yīng)考慮為用人單位對(duì)延長(zhǎng)停工留薪期時(shí)長(zhǎng)的意思表示。

2.對(duì)受傷職工合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第三十三條的規(guī)定，如需延長(zhǎng)停工留薪期，要具有一定的事實(shí)條件和審批程序，事實(shí)條件是傷情嚴(yán)重或者情況特殊，審批程序是需要經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)。一方面，事實(shí)條件僅規(guī)定了傷情嚴(yán)重或情況特殊，該規(guī)定對(duì)傷情嚴(yán)重的程度及情況特殊的概念沒(méi)有明確。另一方面，審批程序需要經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，具有較高的門(mén)檻，且由于實(shí)踐中勞動(dòng)者的法律意識(shí)淡薄、專(zhuān)業(yè)能力不足等因素，即使傷情嚴(yán)重，也不知道向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)停工留薪期，極可能出現(xiàn)受?chē)?yán)重工傷的勞動(dòng)者因未及時(shí)申請(qǐng)延長(zhǎng)停工留薪期而損害其工傷待遇的情況。而根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條的規(guī)定，因工傷發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定由用人單位支付，其中就包含治療工傷期間的工資福利，且該條并沒(méi)有明確工傷職工需要治療工傷的最高時(shí)間限制。

在工傷待遇相關(guān)法規(guī)中，工傷職工需等待殘疾等級(jí)確定后方能依法享受相關(guān)福利。考慮到此期間勞動(dòng)者需停止工作，且可能無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，用人單位應(yīng)有責(zé)任為其提供相應(yīng)的生活保障，這正是停工留薪期制度設(shè)計(jì)的初衷所在，也體現(xiàn)了法律對(duì)于勞動(dòng)者福祉的重視。根據(jù)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本立法精神，停工留薪期的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者“傷情”為最根本的考量因素，應(yīng)對(duì)傷情嚴(yán)重的工傷職工予以充分保護(hù)。

3.用人單位的指導(dǎo)幫助責(zé)任。公司作為用人單位為員工繳納工傷保險(xiǎn)系法定義務(wù)，具有強(qiáng)制性。但與該法定義務(wù)伴隨的是公司的推定義務(wù)，即用人單位的指導(dǎo)幫助責(zé)任。具體而言，就是在發(fā)生工傷事故后，公司員工在申請(qǐng)工傷、傷殘鑒定等后續(xù)工傷保險(xiǎn)基金救助事項(xiàng)時(shí)，公司也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭�和指�?dǎo)。如果公司沒(méi)有提供必要的幫助，給勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的，公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該推定義務(wù)，一方面系從用人單位在勞資關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位出發(fā)，另一方面亦是結(jié)合了停工留薪期結(jié)束后，用人單位依法享有催告員工返崗的權(quán)利出發(fā)的。

本案中，不論是工傷認(rèn)定申請(qǐng)，還是兩次申請(qǐng)傷殘鑒定均是由某公司提出，且揚(yáng)州市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)在2022年1月5日第一次作出的《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知書(shū)》中提到，“經(jīng)本委鑒定，建議劉某進(jìn)行康復(fù)治療”。一方面可以證明劉某在12個(gè)月停工留薪期滿(mǎn)后仍無(wú)法從事勞動(dòng)的客觀事實(shí)，另一方面也說(shuō)明在申請(qǐng)傷殘鑒定時(shí)，某公司對(duì)劉某尚未恢復(fù)仍需繼續(xù)進(jìn)行康復(fù)治療的客觀事實(shí)是明知的。故某公司在第二次申請(qǐng)傷殘鑒定時(shí)，無(wú)論是從關(guān)心、愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者的角度出發(fā)，還是從用人單位主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的立場(chǎng)出發(fā)，其均應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)延長(zhǎng)停工留薪期。在某公司明知應(yīng)申請(qǐng)延長(zhǎng)停工留薪期而未申請(qǐng)，進(jìn)而給勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的情況下，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。