勞動者在發(fā)生工傷事故后，與用人單位就工傷待遇達成賠償協(xié)議，即雙方就工傷賠償進行了私了，那么，這種私了的協(xié)議是否具有法律效力？勞動者是否可以繼續(xù)申請勞動仲裁委員會就工傷賠償進行仲裁？

    江蘇省勞動仲裁委員會于2007年1月20日以蘇勞仲委﹝2007﹞1號發(fā)布了江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要（2007年），該紀要第十條的內(nèi)容是：“當(dāng)事人就工傷待遇已經(jīng)達成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)如何受理和處理？答：當(dāng)事人就工傷待遇達成賠償協(xié)議分為兩種情況，一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在未經(jīng)勞動行政部門認定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷達成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以工傷認定書和傷殘等級鑒定結(jié)論作為受理案件的條件，以傷殘等級鑒定結(jié)論送達勞動者之日為申訴時效的起算點。另一種情況是，勞動者發(fā)生工傷后，在已認定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷待遇達成賠償協(xié)議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)以雙方賠償協(xié)議簽訂之日作為申訴時效的起算點。仲裁委員會審理上述案件時，不應(yīng)以撤銷協(xié)議作為前提條件，而應(yīng)按照工傷保險待遇，裁決用人單位補足原先雙方協(xié)議低于工傷保險待遇的差額部分。” 

    該規(guī)定實質(zhì)上將工傷私了協(xié)議一概認定為不具有法律效力，其主要理由是工傷認定、賠償是國家強制執(zhí)行的范圍，必須通過勞動保障部門來處理，協(xié)議破壞了國家關(guān)于傷亡事故報告和處理制度，應(yīng)屬于無效。根據(jù)此規(guī)定，工傷私了協(xié)議即使是雙方自愿的，只要賠償金額低于勞動者應(yīng)得金額，不論差距多少，勞動者都可以通過公權(quán)力予以補足。當(dāng)然，如果用人單位賠償?shù)慕痤~高于勞動者應(yīng)得待遇，則不存在再行補足的問題，但用人單位也無法再行要求勞動者退回。

    筆者認為，國家對工傷事故的行政管理帶有強制性，但工傷賠償仍是勞動者和用人單位平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)適用合同法、民法關(guān)于合同效力的規(guī)定，如存在重大誤解、顯失公平，勞動者可以申請法院撤銷或變更協(xié)議，在未撤銷之前，應(yīng)當(dāng)私了協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。其理由如下：

    一、《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同自始無效。工傷私了，是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定？且看我國現(xiàn)行法律法規(guī)對工傷事故的處理有哪些規(guī)定：

    1、《勞動法》第57條規(guī)定：國家建立傷亡事故和處理制度，縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況進行統(tǒng)計、報告和處理。該條雖然從維護勞動者的合法權(quán)益和國家的勞動安全制度出發(fā)，規(guī)定縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對工傷事故進行統(tǒng)計、報告和處理，但是，并沒有規(guī)定勞動者和用人單位之間的工傷賠償必須由勞動行政部門進行處理。同時，最高人民法院行政審判庭在1998年2月15日答復(fù)山西省高級人民法院《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈勞動法〉第五十七條的請示》中指出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動行政部門無權(quán)作出強制企業(yè)支付工傷職工醫(yī)療費用的決定。因此，我們可以看出，《勞動法》第57條勞動行政部門對工傷事故進行處理的規(guī)定，并不具有強制性，也就是勞動行政部門無權(quán)就勞動者和用人單位之間的工傷賠償進行強制處理，該條并不是強制性規(guī)范。這里的統(tǒng)計、報告和處理，應(yīng)該理解為國家從行政管理的角度出發(fā)，對工傷事故進行監(jiān)督管理，以監(jiān)督用人單位加強對勞動者的勞動安全保護，督促用人單位對工傷事故進行賠償。 

    2、《安全生產(chǎn)法》第70條規(guī)定：單位負責(zé)人接到事故報告后應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救……并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀壞有關(guān)證據(jù)。《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第6條規(guī)定：企業(yè)負責(zé)人接到重傷、死亡輕傷等事故報告，應(yīng)當(dāng)報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。該兩部法律僅是規(guī)定發(fā)生工傷事故后，單位有責(zé)任上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 

    3、《工傷認定辦法》第3條規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。該條僅是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動保障行政部門提出工傷認定申請工傷認定申請，并非是必須申請。同時該條規(guī)定，如單位未提出工傷認定申請，受傷害職工或其直系親屬、工會組織也可以申請工傷認定申請。可見，工傷認定并不具有強制性。

    那么，未經(jīng)過工傷認定的工傷事故是否可以私了呢？筆者認為，工傷認定的主要價值在于通過確認職工受傷害情形是否為工傷來固定相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體權(quán)利義務(wù)仍需適用實體性規(guī)定另行確定。其法律后果可分為兩類：對參加工傷保險的職工而言，認定工傷后，支付工傷保險待遇的義務(wù)主要由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)，屬公權(quán)性質(zhì)；用人單位有支付就業(yè)補助金和傷殘津貼等義務(wù)，屬私權(quán)性質(zhì)。對未參加工傷保險的職工而言，認定工傷后，用人單位將承擔(dān)全部工傷待遇的義務(wù)，純粹屬私權(quán)性質(zhì)。因此，工傷認定是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付工傷保險待遇的前提條件，即未經(jīng)過工傷認定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得支付工傷保險待遇。但用人單位和勞動者對工傷的私了，純屬用人單位和勞動者之間的私權(quán)利，如用人單位或勞動者想從社會保險經(jīng)辦機構(gòu)獲得工傷待遇，仍需要先行進行工傷認定。而工傷之所以私了，一般都是用人單位未對勞動者投保工傷保險，相關(guān)工傷待遇全部由用人單位支付。在這種情況下，用人單位和勞動者本身對工傷沒有異議，工傷認定就沒有必要。因此，工傷認定并不是工傷私了的前提。

    綜上所述，我們可以看出，對工傷事故賠償，法律法規(guī)并未規(guī)定必須通過勞動行政部門進行處理。如用人單位未對工傷事故進行上報，僅是違反勞動行政管理的問題，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對用人單位進行行政處罰。但對工傷事故的賠償，并未禁止用人單位和勞動者進行私了，因此，工傷私了協(xié)議并未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，不能認為無效。
 

    二、工傷賠償私了，具有法律依據(jù) 

    前文論述了工傷私了協(xié)議未違反法律的強制性規(guī)定，實際上，工傷賠償進行私了，也有法可循。 

    《勞動法》第77條規(guī)定：用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。《工傷保險條例》第52條規(guī)定：職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第六條規(guī)定：勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人雙方可以自行和解。

    從以上規(guī)定可以看出，法律不但允許用人單位和勞動者進行協(xié)商解決，而且《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第六條規(guī)定用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。上述規(guī)定，實際上體現(xiàn)了工傷賠償?shù)乃綑?quán)性質(zhì)，尊重了當(dāng)事人的意思自治原則。
 

    三、賦予工傷私了協(xié)議法律效力，能夠及時維護勞動者的合法權(quán)益
 

    《工傷保險條例》施行后，對維護勞動者的權(quán)益起到了積極的作用，但是在實踐中也逐漸暴露了《工傷保險條例》的一些不足，其中工傷賠償程序上的復(fù)雜和繁瑣，周期之冗長，嚴重阻礙了工傷勞動者的權(quán)益及時獲得保障，特別是未參加工傷保險的勞動者的合法權(quán)益。一般情況而言，工傷賠償?shù)某绦蛴校汗�傷認定程序，勞動部門根據(jù)雙方提供的證據(jù)以及核實到的情況，在60日內(nèi)作出工傷認定結(jié)論；勞動能力鑒定程序，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論，必要時可以延長30日；工傷賠償勞動仲裁程序，勞動爭議仲裁委員會受理勞動仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在組成仲裁庭后60日內(nèi)作出仲裁裁決。按照以上程序，勞動者得到工傷賠償一般要4至5個月。因此，如果否決工傷私了協(xié)議的效力，根據(jù)江蘇省勞動仲裁委員會2007年會議紀要，勞動者可以要求用人單位進行補足，那么，用人單位便不會和勞動者進行私了，勞動者只有進行工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁后，才有可能獲得賠償。一方面，占用了勞動行政部門、仲裁委員會的社會資源，同時也牽涉了用人單位和勞動者的人力物力，不利于勞動者權(quán)益的及時維護。 

    如果否認工傷私了協(xié)議的效力，也會陷入一個怪圈。假定一個工傷事故私了后，勞動者再申請工傷認定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，一套程序走完后，勞動者獲得的賠償肯定要比私了要多一些（按江蘇省勞動仲裁委員會紀要，不論少多少，勞動者都可以要求用人單位補足，如果不會變多，勞動者也不會再申請仲裁了），如用人單位對仲裁裁決不服，由于目前勞動爭議訴訟案件受理費只有10元，法院適用簡易程序的話還減半收取，用人單位很有可能向法院提起訴訟，由于法院強調(diào)訴訟調(diào)解，勞動者在法院調(diào)解時，必然會作出一些讓步，很有可能賠償數(shù)額又回到私了的金額。 

    四、具有可變更、可撤銷情形工傷私了協(xié)議的救濟途徑 

    賦予工傷私了協(xié)議法律效力，由于有的勞動者未進行勞動能力鑒定，或雖已進行勞動能力鑒定，由于勞動者相對于用人單位而言，處于弱勢地位，私了協(xié)議很可能存在重大誤解、顯失公平的情形，勞動者如何獲得救濟？

 《中華人民共和國合同法》第五十四條規(guī)定：下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷：

 （一）因重大誤解訂立的；

（二）在訂立合同時顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。因此，工傷私了協(xié)議在具有以上可變更、可撤銷情形時，勞動者在進行勞動能力鑒定后，確定工傷私了協(xié)議存在重大誤解或顯失公平時，可申請法院撤銷或變更私了協(xié)議，如法院撤銷私了協(xié)議的話，勞動者可以再行申請勞動仲裁委員會進行勞動仲裁。在私了協(xié)議未撤銷前，勞動者應(yīng)不得申請勞動仲裁。