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職業病患者工傷認定申請已被受理

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在申請工傷認定時，被提供證人證言的要求難住的風鉆工黃億燕，終于等來了好消息：有關部門去其原單位進行了調查核實，目前已受理了他的工傷認定申請。

律師指出，有關部門不應將本應自己承擔的工作和風險轉嫁到勞動者身上，更不應該為了維護企業利益而損害勞動者的合法權益。

7月29日，《工人日報》以《工傷認定擅自加碼讓職業病患者犯了難》為題，報道了在河南省洛陽市欒川縣一家企業做風鉆工的黃億燕，在拿到《職業病診斷證明書》后，向當地工傷認定部門申請工傷認定時被要求補交證人證言材料，否則不予受理一事，引發熱議。8月3日，黃億燕告訴記者，本報報道刊發后，有關部門去其原單位進行了調查核實，目前已受理了他的工傷認定申請。

“等拿到工傷認定書之后，再去進行勞動能力鑒定，這些工作做完之后就可以享受工傷保險待遇了。多虧有媒體和工友的幫助，要不然工傷認定這關很難通過。” 黃億燕說。

問題并非個例，亟待引起重視

一些勞動法律師、勞動者向本報記者反映稱，勞動者在申請工傷認定時被要求提供證人證言的問題并非個例，在多地存在，亟待引起重視。

根據《工傷認定辦法》第六條的規定，提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》，并提交下列材料：勞動、聘用合同文本復印件或者與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）、人事關系的其他證明材料，醫療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）。

既然相關規定沒有要求申請工傷認定必須提交證人證言材料，一些地方為何在勞動者申請工傷認定的時候，要求提供證人證言呢？一名基層人社部門工作人員告訴記者，根據《工傷認定辦法》第九條的規定，社會保險行政部門受理工傷認定申請后，可以根據需要對申請人提供的證據進行調查核實。在實際工作過程中，受理勞動者工傷認定申請之后，人社部門需要去有關單位和事故現場進行調查核實，以確保工傷認定結果的準確性以及相關認定過程的合法性。

“如果勞動者提供證人證言等材料，人社部門就可以不用親自去調查核實，一來可以減輕自己的工作量，二來避免因為誤判給自身以及單位帶來麻煩，比如單位被企業提起行政訴訟等。”該工作人員說。

此外，一位長期幫助農民工維權的律師告訴記者，有少數地方還存在保護企業的問題。因為一些企業沒有給勞動者繳納工傷保險，如果職業病患者認定為工傷，企業將承擔工傷保險責任，所以一些地方為了保護當地企業，人為加碼讓職業病患者知難而退。

“不管上述哪個原因，都是站不住腳的。有關部門不應將本應自己承擔的工作和風險轉嫁到勞動者身上，更不應該為了維護企業利益而損害勞動者的合法權益。”該律師說。

推進便民服務，暢通維權之路

“職業病患者維權程序煩瑣、過程復雜由來已久，他們維權本就困難重重，而且屬于身患疾病更需要保護的弱勢群體。工傷認定過程中的加碼，增大了勞動者的維權成本，甚至會導致其放棄維權。相反，如果有關部門能夠積極作為，主動擔當，就能大大減少職業病患者的維權成本，讓他們盡快獲得應得的賠償。”中央財經大學法學院教授兼中國勞動關系學院法學院院長沈建峰說。

記者注意到，近年來，國家有關部門也一直在推進工傷認定便民化服務工作，要求優化流程、精簡環節、縮短時限。2018年9月，人力資源和社會保障部發布的《關于推進工傷認定和勞動能力鑒定便民化服務工作的通知》明確，各地要按照工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付業務協同辦理的要求，全面梳理工傷認定和勞動能力鑒定服務事項所需證明和材料，切實減證便民，取消不必要或重復提交的證明和材料。

目前，已有一些地方人社部門急群眾之所急，采取各種辦法簡化程序，讓職業病患者的維權之路更順暢。例如，2021年9月，廣東省佛山市人力資源和社會保障局印發的《佛山市工傷認定快辦行動工作方案》明確，實行繁簡分流機制，推動工傷認定事項在規定辦理時限基礎上提速50％以上。

“在深化‘放管服’改革背景下，期待各地人社部門能按照人社部的上述通知要求，主動作為，為勞動者申請工傷認定提供便民化服務，進一步減材料、壓時限，為他們紓困，而不是相反。存在類似問題的省份都能盡快出臺相關規定，明確證人證言等不得作為受理工傷認定申請的必備材料。”沈建峰說。