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當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢,給工傷認(rèn)定帶來新課題。專家表示——

【工傷認(rèn)定如何“新題新解”⑥】穿透迷霧,讓工傷認(rèn)定回歸本質(zhì)

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連日來,《工人日報(bào)》聚焦當(dāng)下工傷認(rèn)定出現(xiàn)的新課題、新挑戰(zhàn)推出系列報(bào)道。專家表示,在正視當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢的同時(shí),要回歸工傷認(rèn)定的本質(zhì),這是當(dāng)下工傷認(rèn)定新課題的解題思路。

外賣騎手深夜送餐途中猝死,家屬認(rèn)為外賣平臺未盡到必要的救助義務(wù),訴至法院。11月11日,北京市朝陽區(qū)人民法院審理認(rèn)為,在此次事故中,外賣平臺運(yùn)營方公司、雇傭公司均有過錯(cuò),判決兩家公司賠償150余萬元。

這一案件再次引發(fā)社會對新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)生意外后的賠償問題的關(guān)注。由于在勞動、勞務(wù)關(guān)系等的認(rèn)定上有別于傳統(tǒng)行業(yè),加上工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等方面存在靈活性,新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中遭遇傷害要認(rèn)定工傷面臨困難。此外,居家辦公、云辦公打破了線下坐班的傳統(tǒng)時(shí)空限制。這些新情況、新特點(diǎn)、新趨勢,都給當(dāng)下工傷認(rèn)定帶來新課題。

多位專家對《工人日報(bào)》記者表示,工傷認(rèn)定要考慮當(dāng)下出現(xiàn)的新情況,與此同時(shí),要回歸工傷認(rèn)定的本質(zhì),這是根本性解題思路。

工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得不確定

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍看來,在新就業(yè)形態(tài)中,工作時(shí)間更具彈性,工作任務(wù)由員工自主決定,工作地點(diǎn)更加開放,工傷認(rèn)定的“三工”要素存在靈活性,這導(dǎo)致認(rèn)定工傷的判斷標(biāo)準(zhǔn)變得不確定。

由此還可能帶來舉證責(zé)任的分配調(diào)整。“在傳統(tǒng)的工傷認(rèn)定中,主要由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。但是在新就業(yè)形態(tài)中,用人單位對勞動者的控制形態(tài)發(fā)生了根本性的改變,可能需要重新調(diào)整舉證責(zé)任的分配,即由勞動者承擔(dān)主要的舉證責(zé)任,用人單位承擔(dān)輔助性的舉證責(zé)任。”范圍說,“此外,工傷認(rèn)定申請的方式也可能隨之改變,要適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。”

外賣小哥因沒有固定的工作地點(diǎn),如何證明“上下班途中”?網(wǎng)約車司機(jī)的“服務(wù)時(shí)間”怎么算?貨車司機(jī)家在車上,活兒在路上,發(fā)生傷害咋認(rèn)定?

“新技術(shù)一方面帶來了工作時(shí)間、工作場所混同的情況,另一方面,也帶來了界定的可能性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授兼中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰說,“比如,‘小哥’是不是在上下班途中,哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)算進(jìn)入工作時(shí)間,這些將可以通過技術(shù)手段有所區(qū)隔。”

居家辦公、云辦公等的出現(xiàn)模糊了工作和生活界限,在已有的司法判例中,“家”被認(rèn)定為“新職場”。“新的辦公形式下,還能不能卡在原來的‘三工’要素上?”沈建峰表示,“理論界有一種提法是回歸‘因果關(guān)系’。即雖然不在工作時(shí)間、工作地點(diǎn),但只要有一定‘工作關(guān)系’,并將其具象化,由此可弱化原有的‘三工’認(rèn)定要素。”

“在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系中,用人單位對勞動者勞動過程的控制,原則上是以工作任務(wù)為核心元素,工作時(shí)間和工作地點(diǎn)為補(bǔ)充。”范圍說,“居家辦公、云辦公等情況仍然是遵循上述邏輯,以審核工作任務(wù)為工傷認(rèn)定的核心元素。因此,在司法實(shí)踐中應(yīng)該根據(jù)事實(shí)去認(rèn)定上述情況。”

確立身份是劃分責(zé)任的前提

“界定‘三工’只是技術(shù)性問題,確認(rèn)‘關(guān)系’才是前提性問題。”中國社會法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師常凱強(qiáng)調(diào),“這涉及勞動者基本身份和基本權(quán)利的認(rèn)可問題。”

“新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時(shí)間是自由的,工作地點(diǎn)可以選擇,工作內(nèi)容上可以選擇是否接單。關(guān)鍵就在于,只要接單,進(jìn)入了勞動過程中,就存在從屬關(guān)系。”常凱指出,“但現(xiàn)在的問題是平臺層層轉(zhuǎn)包,否認(rèn)勞動關(guān)系。”

在朝陽區(qū)人民法院審理的上述案件中,騎手劉某某于2021年5月19日凌晨0時(shí)43分至1時(shí)16分,接了四單配送任務(wù),第一單配送成功后發(fā)病倒在路邊。

該案涉及三方被告公司,分別是外賣平臺、上海的平臺運(yùn)營方公司,以及與平臺運(yùn)營方公司簽訂《外包服務(wù)合作協(xié)議》的江西某信息技術(shù)公司。劉某某在外賣平臺注冊,相關(guān)配送業(yè)務(wù)則由江西某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)。

“多雇主化甚至去雇主化,讓勞動者找不到雇主了,而確認(rèn)勞動者身份是劃分責(zé)任義務(wù)的前提。”常凱說。

全國律協(xié)勞動與社會保障法專業(yè)委員會委員、浙江智仁律師事務(wù)所執(zhí)行主任黃新發(fā)認(rèn)為,難點(diǎn)不在于“三工”要素的認(rèn)定,而在于完善的職業(yè)傷害保障體系的構(gòu)建。

在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省,新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障工作正在推進(jìn)。黃新發(fā)參加了浙江省人大關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的調(diào)研,他介紹,在浙江,平臺企業(yè)按照《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定,為勞動者提供單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的路徑。黃新發(fā)認(rèn)為,在勞動關(guān)系認(rèn)定不明晰的情況下,該舉措是往前邁了一步。

常凱建議,在勞動合同法的修訂過程中,增加一類合同形式,即平臺雇傭的勞動合同。在尚未修法之前,也可以參照現(xiàn)有法律規(guī)定,由平臺作為直接雇主或與分包公司作為共同雇主,與勞動者簽訂勞動合同。

在上述外賣騎手猝死案中,法院判決確認(rèn)信息技術(shù)公司與劉某某符合雇傭關(guān)系的特征,該信息技術(shù)公司作為雇主,應(yīng)當(dāng)積極履行用工主體責(zé)任。對此,常凱認(rèn)為,這具有積極意義。他同時(shí)指出,平臺用工的性質(zhì)、特征,以及各方責(zé)任等基本問題,尚需進(jìn)一步厘清。

回歸工傷認(rèn)定的本質(zhì)才是解題思路

“技術(shù)性問題要解決,但重要的是回歸工傷認(rèn)定的本質(zhì)。”常凱指出,“在承認(rèn)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)的同時(shí),也要認(rèn)識到,勞動形式變了,但‘勞動’的本質(zhì)沒變。”

在常凱看來,回歸工傷認(rèn)定的本質(zhì),是當(dāng)下工傷認(rèn)定新課題的解題思路。我國勞動法治的發(fā)展方向,應(yīng)該是要擴(kuò)大而非縮小保護(hù)對象。平臺勞動者中具有人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的,理應(yīng)受到勞動法律的全面保護(hù)。

常凱認(rèn)為,居家辦公等情況下的工傷認(rèn)定新問題同樣適用這種思路。

“把在家加班視作‘工作時(shí)間’和‘工作場所’的延伸,實(shí)際上并不是擴(kuò)大解釋,是對法律條文的正確理解。”常凱說,“關(guān)鍵在于勞動者能否提供證據(jù),證明事故發(fā)生時(shí)勞動者在完成工作任務(wù)。”

“司法機(jī)關(guān)要關(guān)注到工傷本質(zhì)性的內(nèi)容,去解釋現(xiàn)行法律中的‘三工’標(biāo)準(zhǔn),一定程度上能應(yīng)對當(dāng)前的變化。”沈建峰表示。

“無論時(shí)代怎么變化,只要生產(chǎn)作為社會關(guān)系運(yùn)行的主要一環(huán)以及社會價(jià)值產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié),工傷認(rèn)定及其保障措施最根本的邏輯就是社會風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),使得社會生產(chǎn)能夠高效、有序地進(jìn)行。”范圍說,“因此,在新的用工形式下,工傷作為社會風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,那就必然要考慮風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障問題。”