4月28日是“世界安全生產與健康日”，也被稱作國際工傷日，以警示公眾關注一線勞工所面臨的日益嚴重的工傷威脅。工傷維權成為勞動者維權最艱難的案件，甚至頻發暴力維權案件，究其原因，立法規定的維權程序冗長繁瑣，使得維權成本高的驚人。據工傷賠償法律網維權律師統計，窮盡工傷維權的法定程序要經歷四年左右的時間。
位于浙江省金華市永康市（縣級市）的公益機構“小小魚勞工服務部”（下稱“小小魚”），擇此日發布其第一份工傷報告，這也是長三角地區的第一份民間工傷報告。報告匯總2010-2012年三年間，來“小小魚”尋求幫助的1643名外來務工人員信息，分析了永康地區的工傷、維權情況，呼吁政府部門公正執法，維護勞動者權益。
永康是中國著名的“五金之都”，大大小小的企業五金工廠超過1萬家，從業工人超過40萬人，是典型的勞動密集型產業集聚區。據《永康日報》報道，截至2011年底，永康市參加工傷保險的企業有5872家，參保人數為17.299萬人，工傷認定6395人次，享受工傷保險待遇6316人。也就是說，官方認定的工傷發生率為3.7%。
而據“小小魚”調查，永康地區企業參加工傷保險僅為40%；加上未參保甚至未在工商局注冊的工廠，實際工傷發生率超過6%，遠高于平均水平。
究其原因，“小小魚”發現，區域內從事五金加工工作的外來務工人員大多來自經濟落后地區，受教育水平相對較低，文盲和半文盲超過50%，大多從事五金加工中的沖、壓、剪、折、鍛、噴漆、噴塑、打磨等危險性高、工傷事故和職業病高發的工種。其中，相當大比例的工傷，與安全意識低有直接關系。這些企業普遍采用“計件工資”制度，導致工人疲憊作業，忽略很多安全細節。
在實際工作中，很多小企業使用的設備是大企業淘汰下來的，生產于上世紀90年代，早已超過使用壽命。這類設備在生產中事故率高企，導致工傷的概略隨之大增。
工廠安全管理不善，生產車間臟、亂、差，在永康的中小型工廠中是普遍存在的情況，這樣的生產環境也是工傷高發的原因之一。“小小魚”接待過的一名工人，在更換氬氣氣瓶時，不慎碰倒堆在一起的其他鋼瓶；而工廠地面油污嚴重、濕滑不堪，導氣管等其他雜物也混亂碼放，這位工人在躲讓時摔倒，左腳被倒下來的鋼瓶砸傷，左拇趾、二、三趾完全毀損。
同時，很多企業對新招來的員工沒有提供必要的崗前培訓與安全教育，直接指派其到生產一線作業，一人多崗、竄崗現象非常突出。大多數企業的安全培訓也是敷衍了事，不經培訓直接發放安全操作測試卷，管理人員念答案員工抄寫。
而對于風險較高的崗位，很多企業沒有相應的防護措施，對勞動者也沒有配發必要的勞保用品。例如，2012年11月，永康芝英某保溫杯廠女工楊某，在操作保溫杯拋光機時，將保溫杯不慎掉落在地。當她彎腰準備撿起保溫杯時，頭發從腦后滑落，被抽風機吸向飛轉的拋光輪，頭發被飛轉的拋光輪纏住連同頭皮一起被撕脫。
對于這些企業不符合安全生產規范的行為，“小小魚”發現執法部門基本都是“睜一只眼閉一只眼”。在勞動爭議發生后，執法、司法部門反而為勞動者設置重重障礙，增加勞動者的維權難度。
首先，當地在工傷理賠程序中加入“調解”程序，工傷者必須先與企業“和談”，“和談”不成取得《調解未果書》才能提起仲裁申請，仲裁中“強制調解”現象也十分突出。
其次，永康市司法局“潛規則”規定，本地律師一律不得代理勞動爭議案件，受傷職工請工傷律師唯一的途徑是申請法律援助，法律援助實際上是另一種形式的“和談”和仲裁“強制調解”。
如果有極少的工傷者不服調解，一定要走法律程序，則會面臨各種拖延。法律規定勞動者提起仲裁后，七天之內必須發出受理或不受理通知書，但是永康勞動仲裁委發放受理或不受理通知的時間平均在兩個月左右；法律規定從受理到開庭再到裁決一般不超過45天，但是永康地區受理到開庭一般需要兩個月以上，開庭到拿到仲裁結果至少在八個月左右。
據“小小魚”統計，不考慮維權的時間成本，勞動者拿到的實際賠償金額不足法律規定的45%。
“小小魚”認為，工傷的發生，有打工者自身的原因，也有企業的原因，但每一個方面似乎都與政府的不作為存在聯系。“小小魚”呼吁相關執法部門公正執法，維護勞動者權益。■
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