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       摘要：兩會期間，上海市總工會提交《關于推進靈活就業群體就業保障制度建立的建議》的提案，更好保障靈活就業職工的合法權益。

       外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等靈活就業群體，已深度融入市民日常生活。相比傳統就業形態，靈活就業群體存在流動性大、組織性弱、勞動權益被侵害等問題。今年兩會期間，上海市總工會提交《關于推進靈活就業群體就業保障制度建立的建議》的提案，提出加強針對靈活就業群體的基本保障，加強對平臺經濟用工企業的引導和規范等措施，更好保障靈活就業職工的合法權益。

      據不完全統計，截至2017年上海靈活就業群體就已超過150萬，多數為外來務工人員，其中近六成為無技能人員，且流動性較強。為提高收入超時工作的情況普遍，貨運駕駛員、外賣騎手等職業過勞現象嚴重。此外，這些職業還存在與用工單位關系復雜、不簽訂勞動合同不繳社保的情況。

      如何保障好這一群體的合法權益？提案建議，從底線思維出發，逐步解決靈活就業群體職業傷害、基本醫療和養老保障等相關問題，構建平臺經濟下靈活就業者的工傷保險制度，在繳費主體這一問題上可以考慮“平臺繳費+政府補貼”的模式。應有效利用現有靈活就業、自主創業參保以及居民保險參保等多種參保政策，打破戶籍身份、地區統籌等壁壘，允許“互聯網+”背景下勞務提供者以靈活就業人員等身份參保繳費。

      關于工傷認定，由于平臺經濟下靈活就業者的分散性，提案建議應采取靈活就業者本人申請認定的方式。在工傷待遇支付方面，根據平臺經濟的就業特點和保障基本生活的要求，可以按照最低工資為標準由工傷保險基金一次性支付。

      針對無組織依靠，提案進一步建議，應當依托八大靈活就業群體的行業工會，動員和組織靈活就業群體工會會員參加市總工會專享基本保障；依托街鎮級區域性、行業性工會，擴大對新興互聯網平臺企業、小微企業、自主就業等靈活就業群體的有效覆蓋。

      涉及靈活用工群體的權益，平臺方是繞不過去的參與者。提案提出，要加強對平臺經濟用工企業的引導和規范，建議政府應在事前加強防范，從源頭上將可能侵害勞動者權益的網絡平臺排除在勞動力市場之外；在事中強化監督，對網絡平臺的工資結算、用工管理等方面進行監督與指導。“勞動監察等有關部門應堅決查處侵害平臺經濟下靈活就業者合法權益的事件，并依據相關法律法規進行處罰，增加用工企業的違法成本。”