陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省住房和城鄉建設廳 陜西省交通運輸廳 陜西省水利廳 陜西銀保監局 西安鐵路監督管理局 民航西北地區管理局
關于印發《陜西省工程建設領域農民工工資保證金規定實施辦法》的通知
陜人社發〔2022〕6號
各市（區）人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利(水務)局，各銀保監分局，中國鐵路西安局集團有限公司，民航陜西監管局、西部機場集團、民航西北空管局、中國航油西北公司：
根據《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）授權，省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、陜西銀保監局、西安鐵路監督管理局、民航西北地區管理局制定了《陜西省工程建設領域農民工工資保證金規定實施辦法》。現印發給你們，請貫徹執行。
陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省交通運輸廳 陜西省水利廳
陜西銀保監局 西安鐵路監督管理局
民航西北地區管理局
2022年1月30日
（規范性文件：10-802〔2022〕3號）
陜西省工程建設領域農民工工資保證金規定實施辦法
第一章 總 則
第一條 為依法保護農民工工資權益，發揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問題中的重要作用,根據《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號），制定本辦法。
第二條 本辦法所指工資保證金,是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。
工資保證金可以用銀行類金融機構出具的銀行保函替代，有條件的地區還可探索引入工程擔保公司保函和工程保證保險。
第三條 工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本辦法。
第四條 省人力資源社會保障行政部門負責組織實施全省行政區工資保證金制度。
省、市人力資源社會保障部門建立與本地區行業工程建設主管部門和金融監管部門的會商機制，至少每半年就工資保證金的存儲、使用、監管、返還以及案件處置等事項進行會商研判，加強信息通報和執法協作，形成監管合力，確保工資保證金制度規范平穩運行。
第五條 工資保證金由各市（區）人力資源社會保障行政部門具體管理。
各設區市、楊凌示范區、韓城市人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應的行政區，以下統稱“工資保證金管理地區”。
同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區，發生管轄爭議的，由省人力資源社會保障行政部門商同級行業工程建設主管部門指定管轄。
第二章 工資保證金存儲
第六條 施工總承包單位應當在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。
第七條 經辦工資保證金的銀行（以下簡稱經辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業務，應具備以下條件：
（一）在工程所在的工資保證金管理地區設有分支機構；
（二）信用等級良好、服務水平優良，并承諾按照監管要求提供工資保證金業務服務。
第八條 施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）或開工之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專用賬戶，存儲工資保證金。
行業工程建設主管部門應當在頒發施工許可證或批準開工報告時書面告知相關單位及時存儲工資保證金，并將告知書在5個工作日內抄送項目所在地人力資源社會保障行政部門。
交通建設項目在監理簽發開工令時，由建設單位書面告知施工總承包單位及時存儲工資保證金，并在開工令簽發后5個工作日內將告知書抄送項目所在地人力資源社會保障部門。
第九條 存儲工資保證金的施工總承包單位應與經辦銀行簽訂《農民工工資保證金存款協議書》（附件1），并將協議書副本送屬地人力資源社會保障行政部門備案。以銀行保函替代現金存儲工資保證金的施工總承包單位，應將銀行保函合同正本交屬地人力資源社會保障行政部門保存。
第十條 經辦銀行應當規范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質，在業務系統中對工資保證金賬戶進行特殊標識，并在相關網絡查控平臺、電子化專線信息傳輸系統等作出整體限制查封、凍結或劃撥設置，防止被不當查封、凍結或劃撥，保障資金安全。
第十一條 工資保證金按工程建設項目施工合同額的比例存儲，工資保證金存儲比例為1%。單個項目存儲金額不超過500萬元。
施工總承包單位在同一工資保證金管理地區有兩個以上在建工程，第2個項目（以工資保證金備案時間排序）及新增項目存儲比例均為0.5%。
施工總承包單位以銀行保函替代現金存儲工資保證金的，銀行保函擔保金額不得低于按現金方式存儲工資保證金的數額。
第十二條 施工合同額300萬元以下的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內在工資保證金管理地區承建的工程未發生工資拖欠的，屬地人力資源社會保障行政部門可結合行業保障農民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金，并出具《農民工工資保證金免存決定書》（附件2）。
前款規定的施工合同額標準可適當調整，調整范圍由省人力資源社會保障行政部門會同行業工程建設主管部門確定。
第十三條 施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區承建工程連續2年未發生工資拖欠的,其新增工程存儲比例降低為0.3%;連續3年未發生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲工資保證金。
施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內在工資保證金管理地區發生過拖欠農民工工資行為的，工資保證金存儲比例調整為2%；因拖欠農民工工資被納入“拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單”的，工資保證金存儲比例調整為3%。
第十四條 工資保證金賬戶內本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監管期間，開立賬戶的施工總承包單位可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合辦法第十九條規定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內本金。
第十五條 工資保證金具體存儲比例及浮動辦法由省人力資源社會保障行政部門商同級行業工程建設主管部門研究確定。工資保證金存儲比例根據全省保障農民工工資支付實際情況每3年動態調整一次，并向社會公布。
第十六條 銀行保函以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質為不可撤銷見索即付保函（附件3）。
施工總承包單位所承包工程發生拖欠農民工工資，經人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，到期拒不清償時，由經辦銀行依照保函承擔擔保責任。
第十七條 施工總承包單位應提供在其工程項目施工期內有效的銀行保函，提供的銀行保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障行政部門應在銀行保函到期前一個月通過陜西省農民工工資支付監控預警平臺發送預警等方式提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。
第十八條 屬地人力資源社會保障行政部門應當將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位名單及對應的工程名稱向社會公布，施工總承包單位應將本工程落實工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容。
第三章 工資保證金使用
第十九條 施工總承包單位所承包工程發生拖欠農民工工資的，屬市（區）人力資源社會保障行政部門查處的，在依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定后（附件4、附件5），施工總承包單位到期拒不履行的，市人力資源社會保障行政部門可以向經辦銀行出具《農民工工資保證金支付通知書》（附件6），同時附《農民工工資保證金代為支付農民工工資表》（附件7），書面通知有關施工總承包單位和經辦銀行。經辦銀行應在收到《農民工工資保證金支付通知書》5個工作日內，從工資保證金賬戶中將相應數額的款項以銀行轉賬方式支付給市人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農民工本人。
屬縣（區）人力資源社會保障行政部門查處的，在依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定后，施工總承包單位到期拒不履行的，縣（區）人力資源社會保障行政部門可以向市（區）人力資源社會保障行政部門提出使用保證金報告（應包括基本案情、行政處理決定書、送達回執、農民工工資花名冊及農民工銀行卡號等），市（區）人力資源社會保障行政部門按照前款規定程序辦理。
施工總承包單位采用銀行保函替代工資保證金，發生前款情形的，提供銀行保函的經辦銀行應在收到《農民工工資保證金支付通知書》5個工作日內，依照銀行保函約定支付農民工工資。
第二十條 工資保證金使用后，施工總承包單位應當自使用之日起10個工作日內將工資保證金補足。
采用銀行保函替代工資保證金發生前款情形的，施工總承包單位應在10個工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函即行失效。
第二十一條 經辦銀行應每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。
第二十二條 工資保證金對應的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網站公示30日后，可以申請解除工資保證金賬戶監管或返還銀行保函正本。
屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內向經辦銀行和施工總承包單位出具農民工工資保證金返還（銷戶）確認書（附件8）。經辦銀行收到確認書后，工資保證金賬戶解除監管，相應款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。
選擇使用銀行保函替代現金存儲工資保證金并符合本條第一款規定的，屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內返還銀行保函正本。
屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發現工資保證金對應工程存在未解決的拖欠農民工工資問題，應在審核完畢3個工作日內書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責任后，可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。
屬地人力資源社會保障行政部門應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經核實工程完工且不存在拖欠農民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內未提交返還申請的，應主動啟動返還程序。
第二十三條 施工總承包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監管
第二十四條 工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第二十五條 人力資源社會保障行政部門應加強監管，對施工總承包單位未依據《保障農民工工資支付條例》和本辦法存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，應按照《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定追究其法律責任。
第二十六條 屬地人力資源社會保障部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務、審計制度，加強賬戶監管，確保專款專用。
行業工程建設主管部門對在日常監督檢查中發現的未按規定存儲工資保證金問題，應及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規定執行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應按照有關規定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。
金融監管部門應督導金融機構開辟綠色通道，簡化開戶所需法定代表人面簽等手續和相關資料，負責指導經辦銀行作出整體限制查封、凍結或劃撥設置。
對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規對有關責任人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附 則
第二十七條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領域之外的其他工程，參照本規定執行。
采用工程擔保公司保函或工程保證保險方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關規定執行。
第二十八條 本辦法自印發之日起施行。2021年11月1日《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規定執行，直至工程項目完工。2021年11月1日《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）施行后，工資保證金存儲與之規定不一致的，于2022年5月1日前應當按本辦法規定整改到位。本辦法施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本辦法執行。
附件：（點擊下載）1.農民工工資保證金存款協議書（樣本）
2.農民工工資保證金免存決定書（樣本）
3.農民工工資保證金銀行保函（樣本）
4.責令限期清償行政處理決定書（樣本）
5.先行清償行政處理決定書（樣本）
6.農民工工資保證金支付通知書（樣本）
7.農民工工資保證金代為支付農民工工資表（樣本）
8.農民工工資保證金返還（銷戶）確認書（樣本）
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