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 案情簡(jiǎn)介

2019年2月26日，李某到某工程從事架子工工作，日工資300元，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理員張部長(zhǎng)負(fù)責(zé)考勤、月底轉(zhuǎn)賬支付李某勞動(dòng)報(bào)酬。2019年4月1日，李某在工作時(shí)不慎踩空摔傷。2019年5月15日，李某所受傷經(jīng)認(rèn)定為工傷。2019年8月10日，李某的傷情經(jīng)鑒定構(gòu)成工傷九級(jí)傷殘。 2019年12月25日,李某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求解除勞動(dòng)關(guān)系并要求某建設(shè)集團(tuán)支付工傷待遇180000元。

庭審中，某建設(shè)集團(tuán)向仲裁庭提交勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)合同。證明建設(shè)集團(tuán)系工程總承包，建設(shè)集團(tuán)與李某之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，也不應(yīng)承擔(dān)工傷責(zé)任。建設(shè)集團(tuán)將部分工作分包給某建筑勞務(wù)公司，李某是該勞務(wù)公司的員工。關(guān)于李某主張的停工留薪期工資、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)公司承擔(dān)。建設(shè)集團(tuán)僅僅是依據(jù)人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)文件的規(guī)定，為其承接的工程項(xiàng)目投保建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)。

經(jīng)查，李某與建筑勞務(wù)公司簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，約定期限為2019年2月10日至完成項(xiàng)目部工作任務(wù)為合同終止時(shí)間。建設(shè)集團(tuán)是“夢(mèng)想城1#-8#樓及地下室”工程的總承包商，將外墻工作發(fā)包給建筑勞務(wù)公司。2019年3月1日，建設(shè)集團(tuán)為其承包的該工程項(xiàng)目投保建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)。李某受傷后，建設(shè)集團(tuán)向人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，后李某受傷認(rèn)定為工傷，并構(gòu)成工傷九級(jí)傷殘。2019年10月，工傷保險(xiǎn)基金已支付建設(shè)集團(tuán)一次性傷殘補(bǔ)助金。

案情分析

首先，建設(shè)集團(tuán)為該工程項(xiàng)目總承包單位，其將工程分包給包括某建筑勞務(wù)公司在內(nèi)的幾家公司，李某由建筑勞務(wù)公司招用到該工程從事架子工工作,在工地上受傷。建設(shè)集團(tuán)作為總承包方在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納了建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)人員花名冊(cè)上有李某的名字,實(shí)際用工單位建筑勞務(wù)公司未參加工傷保險(xiǎn)。李某受傷后,建設(shè)集團(tuán)公司向人力資源和社會(huì)保障局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng),人社行政部門(mén)認(rèn)定的工傷責(zé)任主體為建設(shè)集團(tuán)。

依據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部法〔2005)12號(hào))和關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）的規(guī)定，分包單位建筑勞動(dòng)公司具備合法的用工主體資格，且李某也與建筑勞動(dòng)公司簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，因此建筑勞務(wù)公司才是李某真正的用人單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)李某工傷保險(xiǎn)待遇主體責(zé)任。

仲裁員對(duì)李某的工傷待遇支付主體的認(rèn)定出現(xiàn)兩種意見(jiàn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議解仲裁法》第二十三條中關(guān)于“與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人,可以申請(qǐng)參加仲裁庭審活動(dòng)或者由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁活動(dòng)”的規(guī)定,依建設(shè)集團(tuán)提出申請(qǐng)或依仲裁委員會(huì)的職權(quán)將實(shí)際用工的建筑勞務(wù)公司追加為第三人,由建設(shè)集團(tuán)在工傷保險(xiǎn)基金的賠付范圍內(nèi)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任, 建筑勞務(wù)公司作為第三人承擔(dān)應(yīng)由用人單位支付的停工留薪期工資、護(hù)理費(fèi)、解除勞動(dòng)關(guān)系一次性工傷就業(yè)補(bǔ)助金。這種處理方式的瑕疵在于由建筑勞務(wù)公司承擔(dān)用人單位應(yīng)支付的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有法定依據(jù),但這種處理方式既能解決工傷責(zé)任主體的認(rèn)定及應(yīng)由基金支付相關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題,又能解決由實(shí)際用工單位支付相應(yīng)費(fèi)用的問(wèn)題,還能快速處理工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十六條第二款關(guān)于“經(jīng)工傷職工本人提出,該職工可以與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系,由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”的規(guī)定,應(yīng)由建設(shè)集團(tuán)支付楊某停工留薪期工資、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等費(fèi)用。這樣處理的瑕疵是導(dǎo)致非用人單位的建設(shè)集團(tuán)承擔(dān)了應(yīng)由實(shí)際用人單位承擔(dān)的用工主體責(zé)任,建筑外包公司構(gòu)成了不當(dāng)?shù)美��?

裁決結(jié)果：裁決建設(shè)集團(tuán)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

延伸思考

在現(xiàn)行建筑行業(yè)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包大范圍存在的前提下，靈活處理是一種探索。人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)明確規(guī)定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，但是并沒(méi)有要求只能由建設(shè)單位進(jìn)行工傷申報(bào)和理賠。為了能夠充分保障受傷職工的權(quán)益，避免總承包和分包公司之間扯皮，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際用工單位申報(bào)工傷，經(jīng)人社行政部門(mén)認(rèn)定為工傷后，對(duì)確實(shí)屬于在投保工程項(xiàng)目上發(fā)生工傷的由基金支付相應(yīng)的工傷待遇，這樣才能充分發(fā)揮建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)存在的意義。