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在繡品公司工作的王某上班時(shí)不慎受傷，但其工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過(guò)1年的法定期限，所以依法未被認(rèn)定為工傷。檢察機(jī)關(guān)考慮到王某生活困難，主動(dòng)聯(lián)系繡品公司，為王某爭(zhēng)取到一定補(bǔ)償金，還為王某申請(qǐng)到司法救助金，用關(guān)愛(ài)傳遞司法的溫暖。8月25日，最高檢舉行“深化行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)案結(jié)事了政和”新聞發(fā)布會(huì)，介紹了這起司法救助案例。

上班時(shí)不慎受傷，工傷認(rèn)定申請(qǐng)超出時(shí)限無(wú)法被受理

王某于2015年4月進(jìn)入某繡品有限公司（以下簡(jiǎn)稱繡品公司）工作。雙方未簽訂勞動(dòng)合同，繡品公司未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2016年8月15日，王某在上班時(shí)不慎受傷，隨即被送往醫(yī)院治療，后被診斷為下頜骨骨折。

2017年8月14日，王某向某市甲區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)其與繡品公司的勞動(dòng)關(guān)系。該委員會(huì)作出勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決書(shū)，認(rèn)定王某與繡品公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，該裁決書(shū)分別于2017年10月31日、11月2日送達(dá)王某及繡品公司。

2017年12月5日，王某向某市甲區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱甲區(qū)人社局）申請(qǐng)工傷認(rèn)定。甲區(qū)人社局審查后認(rèn)為，王某的申請(qǐng)超過(guò)1年的法定期限，遂作出工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理告知書(shū)。王某向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱某市人社局）申請(qǐng)復(fù)議。某市人社局經(jīng)復(fù)議，維持原不予受理告知書(shū)。

2018年4月12日，按照行政訴訟案件集中管轄規(guī)定，王某起訴至某市乙區(qū)法院，請(qǐng)求撤銷甲區(qū)人社局不予受理告知書(shū)及某市人社局行政復(fù)議決定書(shū)，判令甲區(qū)人社局受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

乙區(qū)法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于王某申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否超過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的一年期限。王某于2016年8月15日受傷，2017年8月14日至11月2日（至遲計(jì)算到11月17日裁決書(shū)生效日）系當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁的期間，應(yīng)在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限中扣除，則王某應(yīng)在仲裁結(jié)束后立即向被訴行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，但卻在收到裁決書(shū)后35天（裁決書(shū)生效后18天）才申請(qǐng)工傷認(rèn)定，已明顯超過(guò)一年的申請(qǐng)工傷認(rèn)定法定期限，故于2018年7月3日判決駁回王某的訴訟請(qǐng)求。

一審判決生效后，王某向某市中級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?019年5月27日，某市中級(jí)法院裁定駁回其再審申請(qǐng)。

檢察機(jī)關(guān)查明王某生活情況，為其申請(qǐng)司法救助

2019年7月17日，王某向乙區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。乙區(qū)檢察院受理后，調(diào)取了訴訟卷宗和仲裁卷宗，向甲區(qū)人社局、繡品公司及申請(qǐng)人王某調(diào)查核實(shí)情況。查明以下事實(shí)：

一是王某受傷符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因受傷”的工傷條件。

二是王某對(duì)法律的誤解導(dǎo)致其申請(qǐng)工傷認(rèn)定超過(guò)法定期限。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者在法定期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，無(wú)論提交材料是否齊全，均視為提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)。王某認(rèn)為必須要通過(guò)勞動(dòng)仲裁證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系后方可申請(qǐng)工傷認(rèn)定，致使其超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限。

三是繡品公司未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中未盡安全管理及保障義務(wù)，未主動(dòng)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，存在過(guò)錯(cuò)。

四是王某夫妻二人靠打臨時(shí)工為生，收入低且不穩(wěn)定，需要贍養(yǎng)3位老人（其中1位為殘疾人）、撫養(yǎng)2位在校子女（其中1名為未成年人），生活困難。

乙區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，王某在工作時(shí)受傷，在扣除其申請(qǐng)勞動(dòng)關(guān)系仲裁的時(shí)間后，2017年11月18日系王某提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)的最后一日，但王某于2017年12月5日才向甲區(qū)人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，顯然超過(guò)了法定期限。法院判決和行政機(jī)關(guān)不予受理決定并無(wú)不當(dāng)，故作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。

鑒于王某要求享受工傷保險(xiǎn)待遇的訴求具有正當(dāng)性，乙區(qū)檢察院積極做好實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作。一方面向王某闡明行政決定及法院判決的合法性，其對(duì)法律的誤解是申請(qǐng)工傷認(rèn)定超過(guò)期限并無(wú)法獲得工傷賠償?shù)母�本原因。另一方面，多次與繡品公司協(xié)調(diào)，指出繡品公司未為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、未與職工簽訂勞動(dòng)合同違反相關(guān)法律規(guī)定，在生產(chǎn)過(guò)程中未盡安全管理及保障義務(wù)、未主動(dòng)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定也存在過(guò)錯(cuò)，說(shuō)服繡品公司同意給予王某一定的補(bǔ)償。

雙方最終于2019年9月9日達(dá)成和解協(xié)議：繡品公司自愿補(bǔ)償王某1.5萬(wàn)元，王某同意不再就勞動(dòng)合同及工傷賠償糾紛向繡品公司主張權(quán)利。

乙區(qū)檢察院考慮到王某的家庭經(jīng)濟(jì)困難，訴求具有一定的合理性但通過(guò)法律途徑難以解決，符合中央六部門(mén)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》“涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的，可參照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)定，決定給予其司法救助1萬(wàn)元。