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    河北省滄州市彈簧廠(chǎng)職工趙艷玲怎么也不會(huì)想到，自2005年10月提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，她歷經(jīng)三次認(rèn)定、三次復(fù)議、三次訴訟，直到7年后她才收到工傷認(rèn)定書(shū)。這場(chǎng)“馬拉松式”的拉鋸戰(zhàn)，讓趙艷玲感慨萬(wàn)千。“沒(méi)完沒(méi)了的程序是對(duì)我沒(méi)完沒(méi)了的折磨和傷害，這7年，我不知度過(guò)了多少不眠之夜，這種煎熬讓我心力交瘁。”56歲的趙艷玲無(wú)助地說(shuō)。

上班時(shí)間意外摔倒申請(qǐng)工傷

   趙艷玲自幼患有小兒麻痹癥，左腿重，日常生活和工作都要依靠右腿。2005年，在滄州市彈簧廠(chǎng)科室工作了20多年的趙艷玲，被調(diào)入車(chē)間。由于右腿過(guò)度使用，不到半年趙艷玲就患上了右膝關(guān)節(jié)滑膜炎。 趙艷玲說(shuō)，2005年6月16日16時(shí)左右，她在上班期間去倉(cāng)庫(kù)辦理出庫(kù)手續(xù)，辦完后剛出倉(cāng)庫(kù)辦公室的門(mén)就被門(mén)前不平的磚地絆倒。“當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得右腿特別疼，但是我強(qiáng)忍著疼痛從地上爬起來(lái)。之后我曾兩次到醫(yī)院就診，醫(yī)生診斷均為右膝關(guān)節(jié)滑膜炎。摔傷后的癥狀我就以為是滑膜炎加重，所以還堅(jiān)持著上了十幾天班。”趙艷玲說(shuō)，由于疼痛等癥狀越來(lái)越重，她不得已病休了兩個(gè)多月，并于2005年9月做了關(guān)節(jié)鏡手術(shù)。手術(shù)中，醫(yī)生又診斷出右膝關(guān)節(jié)內(nèi)骨折和韌帶損傷。聯(lián)想起兩個(gè)多月前的那次意外，以及后來(lái)經(jīng)過(guò)各種治療癥狀不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，趙艷玲認(rèn)為自己的傷正是那次摔倒造成的，于是以醫(yī)生診斷證明的右膝關(guān)節(jié)滑膜炎、右脛骨平臺(tái)髁間隆突骨折(陳舊)、右膝前交叉韌帶損傷(陳舊)三項(xiàng)傷，提出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

“始終在轉(zhuǎn)圈”工傷認(rèn)定一等7年

    趙艷玲怎么也想不到，她的工傷認(rèn)定會(huì)像一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，前后經(jīng)歷了16個(gè)法律程序，曠日持久了7年的時(shí)間。

    2006年5月25日，滄州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定趙艷玲三項(xiàng)傷的兩項(xiàng)為工傷([2006]278號(hào)決定書(shū))。滄州市彈簧廠(chǎng)不服，認(rèn)為趙艷玲受傷時(shí)間和經(jīng)過(guò)不清，趙艷玲也認(rèn)為三項(xiàng)傷均應(yīng)認(rèn)定為工傷，于是雙方先后申請(qǐng)了行政復(fù)議。2006年11月24日，復(fù)議機(jī)關(guān)——滄州市政府認(rèn)為，趙艷玲是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、因工作原因受傷，其所受傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷，于是撤銷(xiāo)了[2006]278號(hào)決定書(shū)，責(zé)令勞動(dòng)保障局重新認(rèn)定。

    然而，2007年3月2日，勞動(dòng)保障局重新認(rèn)定的結(jié)果卻是“趙艷玲三項(xiàng)傷均不屬于工傷”，依據(jù)是滄州市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)專(zhuān)家組的證實(shí)：申請(qǐng)人趙艷玲如果當(dāng)時(shí)受傷，根本不能自我移動(dòng)，與其受傷后仍帶病上班事實(shí)不符。

    同樣的傷情，兩次認(rèn)定卻有著天壤之別，趙艷玲驚愕之余再次提起行政復(fù)議。滄州市政府認(rèn)為“該鑒定組為對(duì)認(rèn)定工傷后的受害人的勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)，不屬于法定的醫(yī)療單位，故其有關(guān)證明不具有法定證明力”，再次撤消勞動(dòng)保障局的認(rèn)定決定，責(zé)令其重新認(rèn)定。

    勞動(dòng)保障局尚未認(rèn)定，滄州市彈簧廠(chǎng)將滄州市政府起訴至法院，一審以市政府撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定，彈簧廠(chǎng)撤訴而結(jié)束。趙艷玲經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的證據(jù)搜集，再次上書(shū)滄州市政府，懇請(qǐng)對(duì)方支持她的復(fù)議請(qǐng)求。2008年10月16日，滄州市政府再次作出行政復(fù)議決定，責(zé)令勞動(dòng)保障局重新認(rèn)定。

    在這之后，趙艷玲的工傷認(rèn)定有了第三次認(rèn)定結(jié)果，三項(xiàng)傷仍均不屬于工傷。于是，她又經(jīng)歷了第三次的行政復(fù)議以及行政訴訟，2011年8月23日河北省高級(jí)法院作出終審判決，駁回彈簧廠(chǎng)的上訴，維持原判，即滄州市中級(jí)法院判決：維持滄州市政府的行政復(fù)議決定——撤消勞動(dòng)保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書(shū)》，責(zé)令其重新認(rèn)定。

    趙艷玲說(shuō)，2011年滄州市人力資源和社會(huì)保障局(此前的勞動(dòng)保障局)簽收相關(guān)資料后，又提出要求做司法鑒定。2012年6月13日，趙艷玲在河北省醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)鑒定中心做了法醫(yī)鑒定，2012年8月22日勞動(dòng)部門(mén)第四次作出工傷認(rèn)定，認(rèn)定趙艷玲屬于工傷。

   “拿到工傷認(rèn)定書(shū)的那一刻，我怎么也高興不起來(lái)。這個(gè)過(guò)程太艱難，也太漫長(zhǎng)了。”趙艷玲說(shuō)，這7年她感覺(jué)自己“始終在轉(zhuǎn)圈”，最深刻的體會(huì)就是作為一個(gè)弱者的無(wú)奈。

7年來(lái)奔波忙碌心力交瘁

   原本身體就不好，認(rèn)定工傷又耗費(fèi)了7年的時(shí)光，如今56歲的趙艷玲疾病纏身，和80多歲的父母生活在一起。

   趙艷玲說(shuō)，這7年來(lái)她痛苦不堪，因傷殘三次住院手術(shù)，醫(yī)療費(fèi)用達(dá)四萬(wàn)多元，不但沒(méi)有領(lǐng)到工傷救濟(jì)、還被單位停發(fā)了工資，打官司還花進(jìn)去好幾萬(wàn)元。“這期間孩子從高三到大學(xué)畢業(yè)，上大學(xué)每年交學(xué)費(fèi)是我最發(fā)愁的時(shí)候，因?yàn)槲矣忠�四處借錢(qián)了。如今自己這個(gè)年齡本該回報(bào)父母卻還要靠父母生活！”趙艷玲感慨，7年多的煎熬讓她心力交瘁，為此還患上了心臟病、胃腸潰瘍等疾病。趙艷玲說(shuō)，每走一輪程序自己幾乎都要病一場(chǎng)，一次省高院庭審一結(jié)束自己就住了一個(gè)月的院，“沒(méi)完沒(méi)了的程序?qū)ξ襾?lái)說(shuō)，就是沒(méi)完沒(méi)了的折磨和傷害。”

   趙艷玲最想不通的是，盡管市政府每次的行政復(fù)議決定都責(zé)令人社局重新做工傷認(rèn)定，中級(jí)法院一審和高級(jí)法院二審每次都維持政府復(fù)議決定，人社局卻始終認(rèn)定她不是工傷。趙艷玲說(shuō)，自己有證據(jù)，而且，曾經(jīng)給她確診的北醫(yī)三院專(zhuān)家和滄州二醫(yī)院專(zhuān)家所證明的與人社局所依據(jù)的“受傷后根本不能自我移動(dòng)”的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)專(zhuān)家組證實(shí)不同。趙艷玲堅(jiān)持認(rèn)為，人社局的這個(gè)專(zhuān)家組證實(shí)的程序不符合法律規(guī)定。

    工傷認(rèn)定程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)、成本高的現(xiàn)象本報(bào)此前也曾多次報(bào)道。有律師表示，一般而言，工傷索賠要經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷賠償三個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下勞動(dòng)者將索賠所有程序都走一遍要經(jīng)過(guò)大約1300天，而趙艷玲僅工傷認(rèn)定一個(gè)環(huán)節(jié)的程序就已耗時(shí)2000余天。 趙艷玲說(shuō)，自己維權(quán)的過(guò)程雖然艱難，但幸運(yùn)的是政府、法院都支持她，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助和研究中心還主動(dòng)為她提供了法律援助。為了維護(hù)自己的權(quán)益，趙艷玲開(kāi)始自學(xué)法律知識(shí)，并將自己的維權(quán)經(jīng)歷整理成文章發(fā)在《中國(guó)工傷損害賠償網(wǎng)》上。“我現(xiàn)在經(jīng)常在論壇上義務(wù)解答問(wèn)題，為那些無(wú)助的勞動(dòng)者提供力所能及的幫助。”趙艷玲說(shuō)。

趙艷玲的維權(quán)困境并不罕見(jiàn)

   北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的律師韓世春，一直在為趙艷玲提供法律援助，他感慨趙艷玲在認(rèn)定工傷過(guò)程中所遭遇的形形色色的困難，在實(shí)踐中并非罕見(jiàn)。“作為勞動(dòng)者，遭遇工傷事故后，需要經(jīng)歷如此復(fù)雜的法律程序，不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)，更是對(duì)其精神狀態(tài)的巨大考驗(yàn)，不但傷身，還要傷心，付出的代價(jià)過(guò)于沉重。”韓世春說(shuō)。

    韓世春認(rèn)為，從趙艷玲的案情分析，她之所以走過(guò)了為期7年的行政訴訟之路，關(guān)鍵在于受傷事實(shí)的確認(rèn)方面。從工傷認(rèn)定的法律關(guān)系分析，勞動(dòng)部門(mén)類(lèi)似于居中的裁判者角色，是根據(jù)證據(jù)材料作出具體行政行為的機(jī)關(guān)，對(duì)于工傷事故的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人和第三人負(fù)責(zé)。“從趙艷玲的工傷認(rèn)定案件處理過(guò)程分析，勞動(dòng)部門(mén)兩次進(jìn)行所謂的鑒定，實(shí)際上已經(jīng)偏離了居中裁判者的角色，而且在邏輯上也是錯(cuò)誤的。人保局強(qiáng)調(diào)根據(jù)傷情，趙艷玲受傷時(shí)根本不可能移動(dòng)，這是以結(jié)果推導(dǎo)原因的逆推過(guò)程，而原因可能導(dǎo)致的結(jié)果卻不具有唯一性。所以，勞動(dòng)部門(mén)的做法是不符合邏輯的。同時(shí)，我們從整個(gè)過(guò)程中，也看到了公權(quán)力行使的不嚴(yán)肅性。”韓世春說(shuō)。

    韓世春表示，趙艷玲在工傷認(rèn)定中遭遇形形色色的困難，在實(shí)踐中并非罕見(jiàn)。正是由于種種不合理現(xiàn)象的存在，最終才促使了《工傷保險(xiǎn)條例》的修改。2011年以來(lái)，隨著新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相繼實(shí)施，勞動(dòng)者工傷維權(quán)的法制環(huán)境得到了一定的改善，比如取消了行政復(fù)議前置，并規(guī)定復(fù)議或訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行等，但距離徹底改善尚有一定的距離，相關(guān)的法律還需進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。“工傷處理程序復(fù)雜，是指整個(gè)制度設(shè)計(jì)而言，單一某個(gè)程序的修改，并不能從根本上改變目前的現(xiàn)狀。”韓世春說(shuō)。

   “接觸趙女士案件一年多來(lái)，我深刻地體會(huì)到作為工傷職工的無(wú)奈，有對(duì)公權(quán)力行使的無(wú)奈，更多是對(duì)用人單位惡意拖延程序的無(wú)奈。”韓世春告訴記者，趙艷玲的案件從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)目前工傷職工的大體處境，反映出我國(guó)工傷處理的法律現(xiàn)狀，“我們希望能夠通過(guò)立法的方式，最大程度上減少工傷處理的制度性障礙，還工傷職工以權(quán)利主體的地位。工傷問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人的問(wèn)題，它更涉及到一個(gè)家庭，從這個(gè)角度而言，工傷問(wèn)題也是民生問(wèn)題。”河北法制報(bào)