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濟(jì)南市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《全市法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知
各縣（市）區(qū)人民法院、中院各部門：
現(xiàn)將《全市法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》予以印發(fā)，以供中院各相關(guān)業(yè)務(wù)庭室、各基層法院在審判實(shí)踐中參考。             

濟(jì)南全市法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要
（2005.8.31）

為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案、審理中的有關(guān)法律適用問(wèn)題，統(tǒng)一司法尺度，提高司法能力，中院先后兩次組織召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用座談會(huì)。兩級(jí)法院分管院長(zhǎng)、相關(guān)民庭庭長(zhǎng)、立案庭庭長(zhǎng)、審監(jiān)庭庭長(zhǎng)分別參加了兩次會(huì)議。與會(huì)人員圍繞勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案、審理中的疑難問(wèn)題進(jìn)行了研討。通過(guò)研討，就部分問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。現(xiàn)將本次座談會(huì)的情況紀(jì)要如下。
 
一、關(guān)于因企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革引起的企業(yè)職工下崗、整體拖欠職工工資等爭(zhēng)議能否受理的問(wèn)題
與會(huì)人員一致認(rèn)為，對(duì)于此類糾紛能否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件予以受理，應(yīng)參考2000年全國(guó)民事審判ぷ骰嵋楹?003年最高人民法院在廣東召開(kāi)的全國(guó)民事審判工作座談會(huì)的精神，認(rèn)為此類糾紛不屬履行勞動(dòng)合同過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人由政府有關(guān)部門按照企業(yè)改制的政策規(guī)定統(tǒng)籌解決，在最高法院和省法院未出臺(tái)新規(guī)定之前，人民法院暫不受理。
 
二、關(guān)于請(qǐng)求繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)借鑒外地法院的做法，對(duì)用人單位普遍未給職工繳納“三險(xiǎn)”的，應(yīng)由勞動(dòng)行政部門處理，法院不宜立案；對(duì)用人單位僅未給部分員工繳納保險(xiǎn)的，法院應(yīng)予受理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)所引起的爭(zhēng)議。凡用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的，無(wú)論勞動(dòng)者起訴用人單位要求依法交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，還是起訴社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求發(fā)放保險(xiǎn)金，或者享受其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇，均不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。對(duì)于用人單位沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，雖屬于履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，但因?qū)嶋H困難，目前暫不受理為宜。持以上意見(jiàn)的理由，一是在此類案件中勞動(dòng)者與用人單位之間并非平等主體之間的關(guān)系。因?yàn)閯趧?dòng)者和用人單位共同負(fù)有向國(guó)家交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，以維護(hù)國(guó)家的社會(huì)保障體制，因此用人單位未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)應(yīng)由國(guó)家強(qiáng)制追繳。二是《勞動(dòng)法》第一百條規(guī)定，用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，用人單位、繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。既然法律規(guī)定應(yīng)該由勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)征繳，而且可以直接申請(qǐng)人民法院向用人單位強(qiáng)制征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，那么就沒(méi)有必要再由勞動(dòng)者以仲裁或者訴訟的方式要求用人單位履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。當(dāng)然，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)投訴,或者請(qǐng)求勞動(dòng)保障部門履行向用人單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職責(zé),由于確保用人單位按時(shí)足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是法律法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，故由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于行政復(fù)議或者行政訴訟的范圍。三是此類案件難以執(zhí)行。除了多數(shù)企業(yè)無(wú)執(zhí)行能力導(dǎo)致執(zhí)行難外，此類案件執(zhí)行難尚還有其自身特點(diǎn)，一方面是補(bǔ)繳數(shù)額難以計(jì)算，另一方面勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予配合。此外，有些企業(yè)對(duì)于在崗職工都不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果判決為下崗職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)造成不公平。因此，通過(guò)法院訴訟的方式補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)看似保護(hù)了勞動(dòng)者的利益，實(shí)際上并不如通過(guò)行政手段解決的力度大。
與會(huì)人員多數(shù)傾向于第二種意見(jiàn)。
 
三、關(guān)于請(qǐng)求繳納住房公積金等案件是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
一致意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位在執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革政策中，因公有住房的轉(zhuǎn)讓、住房公積金給付等問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院不予受理。但住房補(bǔ)貼是工資構(gòu)成的一部分，故住房補(bǔ)貼的給付屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，人民法院應(yīng)予受理。
 
四、關(guān)于農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民務(wù)工追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍
對(duì)此，一致意見(jiàn)認(rèn)為，有勞動(dòng)合同按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理，沒(méi)有勞動(dòng)合同的，按照雇傭合同處理，屬于法院直接受理的民事案件。因?yàn)椋�在農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件中，勞資雙方實(shí)力太過(guò)懸殊，認(rèn)定他們之間系雇傭關(guān)系遠(yuǎn)比認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系更為公平合理。當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，要求他們按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，遵循先調(diào)后裁再審的糾紛處理機(jī)制，顯然不符合權(quán)利對(duì)等的法律原則。此外，最高人民法院的通知中也明確規(guī)定法院可以適用督促程序解決農(nóng)民工工資糾紛，由此也可以得出，農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。鑒于當(dāng)前基于戶口產(chǎn)生的身份差別正逐漸縮小，根據(jù)同樣情況同樣處理的法理，對(duì)城鎮(zhèn)居民務(wù)工追索報(bào)酬案件也應(yīng)界定為雇傭合同勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，應(yīng)作為民事案件直接立案審理。
 
五、關(guān)于請(qǐng)求確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，此類案件不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)不予受理或駁回起訴。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議案件是指勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系確定的情況下，在勞動(dòng)合同的履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛，所以請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系是否存在顯然不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，此類案件雖然不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的范圍，但屬于普通的民事案件，應(yīng)按普通民事案件予以受理。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五條的規(guī)定，告知當(dāng)事人向仲裁部門仲裁，否則人民法院不予受理。
與會(huì)人員一致同意第三種意見(jiàn)。
 
六、關(guān)于當(dāng)事人經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后反悔向法院起訴的能否受理的問(wèn)題
與會(huì)人員一致認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書，調(diào)解書自送達(dá)之日起具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，對(duì)于調(diào)解書已經(jīng)送達(dá)的，因調(diào)解書已生效且可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所以法院不能受理。對(duì)于調(diào)解書未送達(dá)的，應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁，故法院也不能受理。
 
七、關(guān)于用人單位破產(chǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理
與會(huì)人員一致認(rèn)為，此類案件的處理應(yīng)參照最高人民法院2002年《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定分別處理。勞動(dòng)者起訴時(shí)用人單位已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的，人民法院不予受理，應(yīng)告知當(dāng)事人作為權(quán)利人參加破產(chǎn)案件的審理。訴訟期間用人單位進(jìn)入破產(chǎn)程序的，受訴法院應(yīng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件移送破產(chǎn)案件管轄法院一并審理。即勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁定終結(jié)，移送破產(chǎn)案件管轄法院按照破產(chǎn)程序進(jìn)行審理。這樣處理的主要理由有二，一是確保各債權(quán)人權(quán)利保護(hù)的平等性，二是確保勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與破產(chǎn)案件審理的步調(diào)一致性。
 
八、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)時(shí)對(duì)職工勞動(dòng)關(guān)系及待遇未作處理的案件的審理
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十七條、最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十六條規(guī)定，企業(yè)依法破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將職工勞動(dòng)關(guān)系作出處理，對(duì)拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等列入第一清償順序，同勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但實(shí)踐中，有時(shí)政府從解決職工安置和社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，指定一個(gè)企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向該企業(yè)劃撥部分財(cái)產(chǎn)，由該企業(yè)同職工訂立短期的勞動(dòng)合同。這種情況下，職工要求支付拖欠工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況，應(yīng)如何處理？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，這屬于政府行為，不屬于人民法院受案范圍。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)以勞動(dòng)者的工齡連續(xù)計(jì)算，在此基礎(chǔ)上確定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，沒(méi)有簽訂新的勞動(dòng)合同，對(duì)整體接受過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人由有關(guān)部門處理。職工與接受單位簽訂新的勞動(dòng)合同的，僅就該合同存續(xù)期間的糾紛予以處理。
與會(huì)人員傾向于第三種意見(jiàn)。
 
九、關(guān)于仲裁申請(qǐng)期限與訴訟時(shí)效的關(guān)系
當(dāng)事人的申訴期間超過(guò)了仲裁申請(qǐng)期限，但未超過(guò)兩年的訴訟時(shí)效時(shí)，當(dāng)事人的權(quán)利是否仍受保護(hù)？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，仲裁申請(qǐng)期限是當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的時(shí)限，不是訴訟時(shí)效，僅適用于仲裁階段。因此，對(duì)于因仲裁機(jī)構(gòu)以超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理而訴至法院的，應(yīng)按訴訟時(shí)效審理，而不應(yīng)再去審查當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁是否超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限及有無(wú)正當(dāng)理由。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，在訴訟階段，應(yīng)審查當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁是否過(guò)了仲裁申請(qǐng)期限，對(duì)已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限又無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條明確規(guī)定對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。且《民法通則》第一百三十五條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為兩年，法律另有規(guī)定的除外。因此，仲裁申請(qǐng)期限應(yīng)理解為法律另有規(guī)定。此外應(yīng)注意，在適用《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條時(shí)，對(duì)于“正當(dāng)理由”的認(rèn)定應(yīng)從寬把握。
與會(huì)人員一致同意第二種意見(jiàn)。
 
十、關(guān)于當(dāng)事人在訴訟中提出了在仲裁中未提出的新的請(qǐng)求可否一并審理的問(wèn)題
與會(huì)人員一致認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定，審查該請(qǐng)求與其他仲裁請(qǐng)求是否不可分、是否屬于可以單獨(dú)成訴的，然后決定是否一并審理。當(dāng)事人在仲裁審理中的陳述、對(duì)證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)，在第一審程序中仍有效力。對(duì)于“不可分性”的認(rèn)定，可參考2002年8月13日，魯勞社〔2002〕43號(hào)《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理案件后，依法作出仲裁裁決前，被訴人提起反訴的，如反訴請(qǐng)求與原申訴請(qǐng)求基于同一事實(shí)和理由，且與原爭(zhēng)議的解決密切相關(guān)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并與原申訴一并審理，審理期限從反訴受理之日起重新計(jì)算。為此，在訴訟中應(yīng)審查當(dāng)事人提出的請(qǐng)求是否屬于與仲裁訴爭(zhēng)內(nèi)容具有不可分性。如訴請(qǐng)基于同一事實(shí)和理由，且與原爭(zhēng)議的解決密切相關(guān)，從減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約訴訟成本、提高效率角度出發(fā)，法院應(yīng)當(dāng)受理并依法裁判。
 
十一、關(guān)于仲裁費(fèi)用是否屬于法院審理的范圍
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁費(fèi)用不屬于法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍，故對(duì)當(dāng)事人要求對(duì)方承擔(dān)仲裁費(fèi)用的訴訟請(qǐng)求，不予支持，或不作出判決。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)事人主張對(duì)仲裁費(fèi)用作出處理的情形下，應(yīng)對(duì)仲裁費(fèi)用做出處理。因?yàn)橹俨觅M(fèi)用屬于仲裁裁決內(nèi)容的一部分，且確系當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)訴訟目的而實(shí)際支出的費(fèi)用。根據(jù)法院對(duì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件全面審查的原則，如果當(dāng)事人要求對(duì)仲裁費(fèi)用做出處理，則法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況對(duì)仲裁費(fèi)用做出處理。
與會(huì)人員傾向于第二種意見(jiàn)。
 
十二、關(guān)于醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷范圍的舉證責(zé)任
司法實(shí)踐中，勞動(dòng)者舉證醫(yī)療費(fèi)是否屬于應(yīng)報(bào)銷的范圍往往非常困難，那么勞動(dòng)者對(duì)此是否負(fù)有舉證責(zé)任？與會(huì)人員一致認(rèn)為，勞動(dòng)者僅負(fù)有舉證醫(yī)療單據(jù)的義務(wù)，如果用人單位認(rèn)為該單據(jù)不屬于報(bào)銷范圍，應(yīng)進(jìn)一步舉證，此屬于舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。且由用人單位舉證也符合責(zé)任的分配與舉證能力相一致的原理。對(duì)指定醫(yī)院，應(yīng)由用人單位提交其相關(guān)規(guī)定，即經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)公示的指定醫(yī)院的決議。對(duì)醫(yī)療費(fèi)是否屬于可報(bào)銷的范圍，由用人單位提交衛(wèi)生行政部門的關(guān)于該類藥品及費(fèi)用不屬于報(bào)銷范圍的相關(guān)規(guī)定。
 
十三、關(guān)于拖欠工資、生活費(fèi)糾紛的仲裁申請(qǐng)期限的適用問(wèn)題
一致意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付拖欠工資或勞動(dòng)報(bào)酬的，用人單位明確拒絕的從拒絕支付時(shí)起算，用人單位承諾支付的從承諾支付的限屆滿之日起算。未明確償付日期的，從勞動(dòng)者追償之日起算。因?yàn)楣べY是勞動(dòng)者賴以生存，維持家庭正常生活的基本生活來(lái)源，因此對(duì)于此類案件的仲裁申請(qǐng)期限應(yīng)從寬掌握，盡量使勞動(dòng)者的切身利益得到最大化的保護(hù)。
 
十四、關(guān)于要求支付生活費(fèi)糾紛的支付標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，關(guān)于生活費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，1998年6月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中發(fā)〔1998〕10號(hào)載明，下崗職工在再就業(yè)中心期間的基本生活費(fèi)，原則上可略高于失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)安排并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)金水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。1999年9月13日，《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》魯政發(fā)〔1999〕103號(hào)載明，失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)保險(xiǎn)人員所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75％。參照以上文件精神確定職工在企業(yè)下崗期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為濟(jì)南市最低工資530元的80％，但是用人單位與職工對(duì)支付生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有約定的應(yīng)按照約定處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，有約定的按照約定，沒(méi)有約定的應(yīng)按照最低生活保障金208元的標(biāo)準(zhǔn)支付。因?yàn)闈?jì)南市最低工資530元的80％為424元，這一標(biāo)準(zhǔn)太高，有的企業(yè)在崗職工尚拿不到424元，如果下崗職工按424元標(biāo)準(zhǔn)支付有違公平原則。
與會(huì)人員傾向于第一種意見(jiàn)。
 
十五、關(guān)于一審訴訟中當(dāng)事人申請(qǐng)追加當(dāng)事人是否需要重新仲裁的問(wèn)題
因與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的單位與實(shí)際用人單位不一致，或?qū)嶋H用人單位難以確定，或訂立勞動(dòng)合同的單位與作出處理的單位不一致，仲裁未將具有利害關(guān)系單位列為當(dāng)事人的，一審訴訟中當(dāng)事人申請(qǐng)將該單位列為訴訟主體是否需要重新仲裁？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，不需要重新仲裁。因?yàn)楦鶕?jù)仲裁前置原則，仲裁只是法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的必要程序要件，勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴爭(zhēng)只要經(jīng)過(guò)了仲裁程序，就已經(jīng)解決了其前置程序要件，故不必再重復(fù)仲裁。且先裁后審的制度本身就造成了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，如果再行仲裁，則會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)了處理周期，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人變更當(dāng)事人后重新提起仲裁。
與會(huì)人員多數(shù)同意第一種意見(jiàn)。
 
十六、關(guān)于未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致職工無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的問(wèn)題
依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額為職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。如果用人單位違反規(guī)定沒(méi)有履行自己的義務(wù)，勞動(dòng)者失業(yè)后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能為其發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，勞動(dòng)者要求用人單位支付損害賠償金時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，該類案件不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍，應(yīng)不予受理或裁定駁回起訴。
第二意見(jiàn)認(rèn)為，可以判決用人單位賠償因其未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致職工不能獲得失業(yè)救濟(jì)金的損失，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)參照應(yīng)當(dāng)獲得失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。用人單位未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致勞動(dòng)者不能獲得失業(yè)救濟(jì)金，與用人單位未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)者退休后不能獲得退休金應(yīng)屬同一性質(zhì)，故可類推適用該司法解釋，對(duì)該類案件予以受理。
與會(huì)人員一致同意第二種意見(jiàn)。
 
十七、關(guān)于勞動(dòng)者未與機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位簽訂書面勞動(dòng)合同能否認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，該情況不能適用《勞動(dòng)法》，應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。第二款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。從第一款與第二款的文義區(qū)別來(lái)看，勞動(dòng)者與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體之間只有簽訂書面合同才能認(rèn)定存在勞動(dòng)合同關(guān)系，適用《勞動(dòng)法》，否則，應(yīng)按雇傭關(guān)系處理。這是由于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在用工問(wèn)題上受到有關(guān)政策的限制導(dǎo)致的。
   第二種意見(jiàn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同關(guān)系分為兩種，即書面的勞動(dòng)合同關(guān)系和口頭的勞動(dòng)合同關(guān)系（亦稱事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），因此，勞動(dòng)者與全額撥款的事業(yè)單位之間應(yīng)認(rèn)定存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
與會(huì)人員一致同意第一種意見(jiàn)。
 
十八、關(guān)于終止勞動(dòng)合同時(shí)用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題
與會(huì)人員一致認(rèn)為，根據(jù)省法院《關(guān)于勞動(dòng)合同終止后用人單位是否應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的答復(fù)》的意見(jiàn)，前幾年由于我省地方性法規(guī)中明確規(guī)定終止勞動(dòng)合同后，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所以，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求一般予以支持，但該文件已經(jīng)廢止。國(guó)家現(xiàn)行法律也沒(méi)有終止勞動(dòng)合同后可以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定，因此，終止合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已經(jīng)喪失法律依據(jù)。勞動(dòng)合同終止后，用人單位不應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但考慮到我省關(guān)于勞動(dòng)合同制度的地方性法規(guī)實(shí)施比較晚，因此，以《山東省勞動(dòng)合同條例》為界限，在該條例實(shí)施之前（2002年1月1日）用人單位招用的勞動(dòng)者，不論何時(shí)終止合同，用人單位均應(yīng)酌情支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在條例實(shí)施之后用人單位招用的勞動(dòng)者，終止勞動(dòng)合同后，用人單位不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
 
十九、關(guān)于職工待崗或下崗期間勞動(dòng)合同期滿后的合同效力狀態(tài)
對(duì)于職工待崗或下崗期間勞動(dòng)合同到期，職工既未到單位上班，也未續(xù)簽勞動(dòng)合同，此時(shí)發(fā)生糾紛，應(yīng)如何認(rèn)定合同的效力？
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法第二十三條的規(guī)定，勞動(dòng)合同因期滿而自然終止。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，合同到期后，勞動(dòng)者繼續(xù)在原單位工作，單位接受的，視為勞動(dòng)者和用人單位繼續(xù)履行原合同。而待崗或下崗作為勞動(dòng)合同存續(xù)的一種特殊狀態(tài)，因此，合同到期后單位未通知或辦理勞動(dòng)合同終止手續(xù)時(shí)，應(yīng)視為勞動(dòng)合同的繼續(xù)，但是用人單位有證據(jù)證明該職工已經(jīng)與其他用人單位形成新的勞動(dòng)關(guān)系的除外。
與會(huì)人員傾向于第二種意見(jiàn)。
 
二十、關(guān)于工傷和第三人侵權(quán)的責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題
企業(yè)職工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)因第三人原因受傷，一方面可依侵權(quán)行為法向加害人請(qǐng)求損害賠償，另一方面可依據(jù)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定請(qǐng)求保險(xiǎn)給付。請(qǐng)求支付工傷保險(xiǎn)待遇和請(qǐng)求侵權(quán)損害賠償，二者由于請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不同，歸責(zé)原則和權(quán)利保護(hù)范圍不一樣。前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者則適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；前者不能要求精神損害賠償，后者則可以。前者不適用混合過(guò)錯(cuò)，后者則適用過(guò)錯(cuò)相抵。由于存在以上區(qū)別，對(duì)于兩者如何適用，在審判實(shí)踐中存有爭(zhēng)議。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，尊重其選擇權(quán)，即勞動(dòng)者可向任何一方主張權(quán)利。但是不得向雙方同時(shí)主張權(quán)利。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院關(guān)于《審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。基于勞動(dòng)關(guān)系主張的工傷與第三人侵權(quán)系兩種不同的法律關(guān)系，故勞動(dòng)者可以同時(shí)向用人單位和侵權(quán)人主張權(quán)利，并同時(shí)得到用人單位和侵權(quán)人給予勞動(dòng)者的工傷待遇和賠償。但是對(duì)于已經(jīng)獲得賠償?shù)捻?xiàng)目再重復(fù)要求的，如已經(jīng)獲得的醫(yī)療費(fèi)等，不予支持。
與會(huì)人員傾向于第二種意見(jiàn)。
 
二十一、關(guān)于待崗或下崗職工與新的用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，待崗或下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)終止，故其與新單位之間的關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，一般情況下，由于待崗或下崗期間勞動(dòng)者與原單位之間的勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)，因其不能同時(shí)與兩個(gè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，故其與新單位之間的關(guān)系應(yīng)屬于雇傭關(guān)系。但是勞動(dòng)者有證據(jù)證明其與新的用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)從保護(hù)勞動(dòng)者利益的角度出發(fā)，認(rèn)為其與原單位的勞動(dòng)合同已解除，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者與新的用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系予以確認(rèn)。
與會(huì)人員傾向于第二種意見(jiàn)。
 
二十二、關(guān)于勞動(dòng)者與用人單位約定用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的合同效力及相關(guān)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，協(xié)議約定不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的條款是無(wú)效條款。因?yàn)楦鶕?jù)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等也都規(guī)定，為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)。可見(jiàn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，是國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，該約定因違反國(guó)家強(qiáng)制性法律而無(wú)效。因造成合同無(wú)效雙方都有過(guò)錯(cuò)，故應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)相應(yīng)地減少企業(yè)的支付金額，職工個(gè)人也應(yīng)承擔(dān)一定不利后果。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效的規(guī)定，審查是否超過(guò)時(shí)效。如超過(guò)時(shí)效，一律駁回請(qǐng)求。
與會(huì)人員傾向于第一種意見(jiàn)。
 
二十三、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判文書制作中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
與會(huì)人員一致認(rèn)為，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用先裁后審的制度，因此這類案件的法律文書制作有其特殊性。在文書制作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、應(yīng)體現(xiàn)出勞動(dòng)仲裁的審理情況及仲裁結(jié)果；2、應(yīng)體現(xiàn)出勞動(dòng)仲裁裁決后當(dāng)事人起訴的情況；3、裁判文書應(yīng)主要圍繞仲裁申訴人的申訴請(qǐng)求并結(jié)合原、被告的訴訟請(qǐng)求及答辯意見(jiàn)組織材料，進(jìn)行分析說(shuō)理，并應(yīng)針對(duì)仲裁申訴人的申訴請(qǐng)求作出判決。即使原告的訴訟請(qǐng)求不成立，在判決主文中也不能只出現(xiàn)“駁回原告訴訟請(qǐng)求”的表述，而應(yīng)將仲裁裁決的內(nèi)容再作表述。如勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后用人單位不服裁決起訴，法院不支持勞動(dòng)者要求用人單位履行給付之訴的，可表述為“某用人單位不負(fù)有履行某種具體義務(wù)”。4、當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)仲裁費(fèi)用作出處理時(shí)，應(yīng)寫明仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。