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關(guān)于進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定調(diào)查程序規(guī)范工傷認(rèn)定行政行為的通知  
 青勞社辦[2005]84號(hào)
 各區(qū)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
　　為進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定程序，保證工傷認(rèn)定調(diào)查取證工作更加符合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)提供證據(jù)的要求，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就工傷認(rèn)定工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　一、工傷認(rèn)定申請(qǐng)的受理
　　（一）負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)咨詢及受理的各窗口單位在接待工傷認(rèn)定咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)向咨詢?nèi)烁嬷�《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限以及需要提供的證據(jù)材料。對(duì)超過(guò)申請(qǐng)時(shí)限提出工傷申請(qǐng)或不能提供相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)將作出不予受理決定；如對(duì)該決定不服的，申請(qǐng)人可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或上�?jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或向人民法院提起行政訴訟。
　　（二）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料提報(bào)齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作接收材料清單交由申請(qǐng)人，并自收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)制作《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知書(shū)》或《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。
　　工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料提報(bào)不齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作《工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書(shū)》，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。自申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)制作《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知書(shū)》或《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。
　　（三）對(duì)超過(guò)申請(qǐng)時(shí)限依法不應(yīng)受理但申請(qǐng)人堅(jiān)持提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)材料，按規(guī)定為申請(qǐng)人出具《工傷認(rèn)定接收證據(jù)材料清單》，在法定期限內(nèi)依法作出不予受理工傷認(rèn)定決定并送達(dá)申請(qǐng)人。
　　（四）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作《限期舉證告知書(shū)》并送達(dá)用人單位，舉證期限應(yīng)自用人單位收到告知之日起計(jì)算。用人單位逾期未舉證的，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)可以按照申請(qǐng)人提供的證據(jù)依法進(jìn)行工傷認(rèn)定。
　　二、調(diào)查核實(shí)
　　工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，可以根據(jù)審核需要對(duì)事故傷害情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
　　（一）調(diào)查人員一般應(yīng)當(dāng)在工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、當(dāng)事人的工作場(chǎng)所或當(dāng)事人提供的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。確需由調(diào)查人員指定調(diào)查地點(diǎn)的，應(yīng)指定在辦公場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，不得在旅館房間等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。
　　（二）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員共同進(jìn)行。調(diào)查時(shí)，應(yīng)向被調(diào)查人員出示執(zhí)法證件，講明調(diào)查原因，告知被調(diào)查人員如實(shí)接受調(diào)查、陳述經(jīng)過(guò)、作偽證將承擔(dān)法律責(zé)任等情況，并將上述情況記錄在筆錄中。
　　（三）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)首先核實(shí)工傷認(rèn)定申請(qǐng)人與所主張的用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系事故責(zé)任主體問(wèn)題，有針對(duì)性地調(diào)取以下證據(jù)：
　　1.用人主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，傷者年齡，傷者進(jìn)入用人主體時(shí)間、期限，傷者實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放時(shí)間、間隔期限，傷者的工資條、卡、證等工資憑證，工作牌、暫住證，勞動(dòng)者填寫的用人單位招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄，考勤記錄，其他勞動(dòng)者的證言等。
　　2.主張尚未向傷者支付勞動(dòng)報(bào)酬的，調(diào)查雙方是否就勞動(dòng)報(bào)酬的支付方式、支付時(shí)間、期限作過(guò)約定。
　　3.主張存在建筑工程承包轉(zhuǎn)包關(guān)系的，調(diào)查承包轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議、承包方轉(zhuǎn)包方的承建資質(zhì)證明。
　　4.主張存在承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系的，調(diào)查承包租賃標(biāo)的的所有權(quán)屬、書(shū)面承包租賃協(xié)議、發(fā)包方與承包方是否將承包的行為公布于眾令傷者等不特定第三人知悉。
　　5.主張存在車輛掛靠關(guān)系的，調(diào)查車輛的所有權(quán)屬、車輛掛靠協(xié)議、掛靠單位對(duì)掛靠車輛及人員的管理規(guī)定。
　　6.主張存在勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出、借調(diào)關(guān)系的，調(diào)查輸出方與借入方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、雙方的派遣輸出協(xié)議、協(xié)議中對(duì)派遣或輸出人員工傷的約定、派遣或輸出行為是否為包括傷者在內(nèi)的勞動(dòng)者知悉。
　　（四）確定勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四、十五、十六條的規(guī)定，從以下幾方面調(diào)取證據(jù)并作出結(jié)論：
　　1.在正常工作中發(fā)生傷害事故。
　　用人單位工作地點(diǎn)，用人單位正常的工作時(shí)間，勞動(dòng)者正常的工作區(qū)域，正常情況下用人單位的工作安排，勞動(dòng)者正常的工作內(nèi)容及工作強(qiáng)度，事發(fā)當(dāng)天用人單位的工作時(shí)間及工作安排，事發(fā)當(dāng)天傷者的工作時(shí)間、工作內(nèi)容及工作強(qiáng)度，事發(fā)時(shí)同車間工作人員、目擊證人及參加搶救人員了解的情形及救治經(jīng)過(guò)，傷者事發(fā)前身體狀況，有無(wú)病史，有無(wú)醉酒的習(xí)慣、事發(fā)前有無(wú)飲酒、導(dǎo)致事發(fā)的工作是否由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派，傷者本人是否明知領(lǐng)導(dǎo)指派工作是領(lǐng)導(dǎo)私人行為（非職務(wù)行為）。
　　2.在正常工作時(shí)間及區(qū)域外發(fā)生傷害事故。
　　用人單位工作地點(diǎn)，用人單位正常的工作時(shí)間，傷者正常的到崗時(shí)間和工作區(qū)域，傷者正常的住所或居所，事發(fā)當(dāng)天用人單位有無(wú)加班情形，交警部門是否出具機(jī)動(dòng)車事故報(bào)告。
　　三、聽(tīng)證調(diào)查程序
　　工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)采取一般調(diào)查程序后仍不能查明事實(shí)情況的疑難案件，可以決定進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)查程序。
　　（一）聽(tīng)證調(diào)查程序應(yīng)在工傷認(rèn)定結(jié)論作出前20天內(nèi)舉行。
　　（二）舉行聽(tīng)證調(diào)查前，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受傷職工和用人單位及其他利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)通知各方當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人，并告知當(dāng)事人在聽(tīng)證期間享有的權(quán)利和不參加聽(tīng)證法律后果。
　　1.向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)陳述、申辯是否存在勞動(dòng)關(guān)系及是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的意見(jiàn)和理由；
　　2.有權(quán)提交證據(jù)并對(duì)其他當(dāng)事人提供的證人、證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，要求向工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供證人的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)前三日內(nèi)提出；
　　3.不參加聽(tīng)證的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)將根據(jù)另一方在聽(tīng)證會(huì)中的陳述和舉證證據(jù)及認(rèn)定機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的證據(jù)直接作出是否是工傷的認(rèn)定結(jié)論；
　　4.所有與認(rèn)定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據(jù)都必須在聽(tīng)證會(huì)中出示，并由各方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證辯論。各方當(dāng)事人不能在聽(tīng)證會(huì)上提供支持各自主張的證人、證據(jù)的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　（三）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由一名工傷認(rèn)定工作人員主持，一名工傷認(rèn)定工作人員記錄。
　　（四）聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄人員應(yīng)當(dāng)對(duì)參加聽(tīng)證的各方當(dāng)事人身份進(jìn)行核對(duì)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否有證人需要參加聽(tīng)證等情況，并將上述情況向主持人報(bào)告。
　　（五）聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)向參加聽(tīng)證的各方當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，詢問(wèn)各方當(dāng)事人是否對(duì)主持人申請(qǐng)回避、是否接受工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)采取聽(tīng)證方式對(duì)各方進(jìn)行調(diào)查。
　　（六）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在主持人主持下按下列程序進(jìn)行：
　　1.主持人應(yīng)首先請(qǐng)申請(qǐng)人宣讀工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)，由對(duì)方當(dāng)事人及第三人陳述是否同意認(rèn)定工傷的意見(jiàn)；
　　2.申請(qǐng)人就其工傷認(rèn)定申請(qǐng)?zhí)峁┳C人證據(jù)，并經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人及第三人對(duì)證人、證據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證；
　　3.對(duì)方當(dāng)事人及第三人就其是否同意認(rèn)定工傷提供證人證據(jù)，并經(jīng)申請(qǐng)人對(duì)證人、證據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證；
　　4.各方當(dāng)事人就能否認(rèn)定工傷的事實(shí)及法律法規(guī)適用問(wèn)題進(jìn)行辯論；
　　5.各方當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見(jiàn)；
　　6.主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，請(qǐng)各方當(dāng)事人在聽(tīng)證筆錄上確認(rèn)簽字。
　　（七）記錄人員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)過(guò)程和內(nèi)容制作筆錄。聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結(jié)束后立即交各方當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字確認(rèn)。
　　（八）聽(tīng)證程序結(jié)束后，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證記錄和經(jīng)質(zhì)證辯論的證據(jù)材料，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定作出工傷認(rèn)定結(jié)論。
　　四、結(jié)案送達(dá)與歸檔
　　（一）工傷認(rèn)定決定作出后，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該決定向工傷認(rèn)定申請(qǐng)人及第三人（用人單位、受傷職工或其直系親屬）送達(dá)。送達(dá)通過(guò)以下方式進(jìn)行：
　　1.在工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)由當(dāng)事人簽收。簽收人應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人本人或提供授權(quán)委托書(shū)的代理人。如當(dāng)事人臨時(shí)指派人員代為簽收的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話等方式確認(rèn)，送達(dá)工作人員應(yīng)當(dāng)將電話情況在送達(dá)回證的備注欄中記明，并由兩名工作人員及簽收人在備注欄中簽字確認(rèn)。有條件的情況下，送達(dá)工作人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人事后提交委托手續(xù)。
　　2.在當(dāng)事人的住所或居所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)送達(dá)。當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。送達(dá)工作人員應(yīng)在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)簽字確認(rèn)。
　　3.掛號(hào)信、特快專遞等方式郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，應(yīng)在送達(dá)回證中注明送達(dá)文書(shū)名稱，并將郵局出具的郵寄憑證粘貼在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)。
　　4.公告送達(dá)。采取直接送達(dá)和郵寄送達(dá)后仍不能送達(dá)給當(dāng)事人的，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)當(dāng)采取公告送達(dá)。公告送達(dá)的，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受送達(dá)人住所地張貼公告，同時(shí)將公告情形拍照，并在送達(dá)回證備注欄中注明公告原因與經(jīng)過(guò)。公告六十日后視為送達(dá)。
　　送達(dá)回證中所有內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用鋼筆或簽字筆填寫。
　　（二）工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)自結(jié)案送達(dá)后的十日內(nèi)進(jìn)行案卷整理歸檔。案卷應(yīng)按下列順序進(jìn)行整理：
　　1.是否認(rèn)定工傷及送達(dá)回證；
　　2.工傷認(rèn)定申請(qǐng)表及申請(qǐng)人提供的相關(guān)證據(jù)材料；
　　3.是否受理決定、補(bǔ)正材料告知書(shū)及送達(dá)回證；
　　4.限期舉證告知書(shū)及送達(dá)回證；
　　5.另一方當(dāng)事人（用人單位）提供的證據(jù)材料；
　　6.工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)查取得的證據(jù)材料。

　　二○○五年九月十六日