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《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的政策解讀

一、制定背景

2017年9月30日，浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》，自2018年1月1日起施行，《條例》要求經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)，市、縣可以試行職業(yè)技工等學(xué)校的學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)。2018年7月18日，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局出臺(tái)《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)），要求在《指導(dǎo)意見》的框架范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，并報(bào)省人力社保廳備案。為了保障我市職業(yè)技工等學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間的合法權(quán)益，化解用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)文件精神，出臺(tái)符合我市實(shí)際的實(shí)施方案，是回應(yīng)廣大用人單位和職工的愿望和訴求的必然要求。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等3部門關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)）》等文件制定。

三、主要內(nèi)容

（一）適用范圍

1、實(shí)行自愿參保原則。范圍限于由職業(yè)技工院校集中統(tǒng)一安排到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行學(xué)期性實(shí)習(xí)，年齡不小于16周歲的學(xué)生；未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，男性65周歲及以下、女性60周歲及以下，接受用人單位聘用繼續(xù)就業(yè)期間的超過(guò)法定退休年齡人員。由用人單位（實(shí)習(xí)單位）根據(jù)自愿參保、屬地管理的原則，為該兩類人員參加工傷保險(xiǎn)。參保范圍是浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)文件規(guī)定的范圍。

2、因?qū)嵙?xí)生、超齡就業(yè)人員與用人單位（實(shí)習(xí)單位）不建立勞動(dòng)關(guān)系，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的調(diào)整范圍，所以不符合參保條件納入?yún)⒈７秶�的、以及符合參保條件但未參保的，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。

（二）工傷保險(xiǎn)待遇

1、明確工傷保險(xiǎn)責(zé)任。實(shí)習(xí)生和超齡就業(yè)人員在按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)期間，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》及國(guó)家和省相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付待遇，由用人單位（實(shí)習(xí)單位）承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。這既是浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)文件的規(guī)定，也是工傷保險(xiǎn)制度的特性。

2、明確部分人員的待遇計(jì)發(fā)方式。已參保超齡就業(yè)人員因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)發(fā)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，工傷保險(xiǎn)關(guān)系同時(shí)終止。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定因工致殘被鑒定為五至六級(jí)的，保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，并一次性計(jì)發(fā)相關(guān)待遇，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。但因參保超齡就業(yè)人員與用人單位不建立勞動(dòng)關(guān)系，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的調(diào)整范圍，不適用保留與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，同時(shí)這也是浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)文件規(guī)定的待遇計(jì)發(fā)方式。

（三）參保手續(xù)

用人單位（實(shí)習(xí)單位）為實(shí)習(xí)生辦理參保手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)職業(yè)技工等學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議；為超齡就業(yè)人員辦理參保手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供勞務(wù)合同、未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇承諾。實(shí)習(xí)協(xié)議到期或勞務(wù)合同解除、終止的，用人單位（實(shí)習(xí)單位）須及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)。以上規(guī)定是為了嚴(yán)格控制參保范圍，防止不符合參保條件的人員納入?yún)⒈７秶��?

（四）實(shí)施時(shí)間

自2018年10月1日實(shí)施。