《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定》意見稿（二） 

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《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）
二、第四條第三款修改為：“職工發(fā)生傷害事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使受到事故傷害的職工得到及時救治，對死亡職工進(jìn)行善后處理，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報告；受到事故傷害的職工或者其近親屬、工會組織也可以以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報告。”
 (第二方案：增加一款，作為第四款：“人力資源和社會保障行政部門接到報告后，對于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應(yīng)當(dāng)及時趕赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合。”)

理由：
1、進(jìn)步
增加了及時報告制度，無疑對完善工傷保險制度，有很大的好處。
2、不足
第一、從文字表述來看，似乎“受到事故傷害的職工或者其近親屬、工會組織”向人力資源和社會保障行政部門報告，也需要在24小時之內(nèi)。一般相對于用人單位，絕大部分職工的法律意識、法律知識還相對貧乏。況且，如果事故嚴(yán)重造成死亡或者重傷，受傷職工根本不可能向人力資源和社會保障部門進(jìn)行報告，近親屬、工會組織往往不能第一時間了解事故發(fā)生的事實(shí)。
第二、本條款規(guī)定了，用人單位“應(yīng)當(dāng)”在24小時內(nèi)報告工傷事故，顯然“報告”工傷事故，是其法律規(guī)定的義務(wù)。然而，卻沒有看到“法律責(zé)任”條款，也就是用人單位不履行“報告”義務(wù)，將會承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。雖然，《征求意見稿》第21條增加：“用人單位違反本條例第四條、第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助人力資源和社會保障行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款。”但是，此條款是用人單位不協(xié)助調(diào)查，承擔(dān)的法律責(zé)任，并非不履行報告義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任。況且，還有可能導(dǎo)致對用人單位不履行此義務(wù)的引導(dǎo)。因?yàn)橐坏┞男袌蟾媪x務(wù)，將必須協(xié)助人力資源和社會保障部門調(diào)查，否則，將被責(zé)令改正或罰款，那么干脆不“報告”，這樣就不用履行“協(xié)助”義務(wù)了。
第三、增加“及時報告”制度，無非是為了人力資源和社會保障行政部門及時查清工傷事故，如果因用人單位未能及時報告，導(dǎo)致的不能查清事實(shí)等不利的法律后果，應(yīng)該由用人單位承擔(dān)，才符合公平的原則。既然是“應(yīng)當(dāng)”履行的法律義務(wù)，承擔(dān)責(zé)令改正、罰款等行政責(zé)任，也是有必要的。
第四、此條款要求以“書面形式”報告，有些不太現(xiàn)實(shí)。發(fā)生事故情況復(fù)雜，且有更多的時候?yàn)榱颂幚砭戎�事宜，時間緊迫，要求書面形式，恐怕更多的時候條件不允許。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的報告制度，值得借鑒。
故此，如果不規(guī)定用人單位違反“及時報告”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善職工、近親屬、工會組織報告期限，“及時報告制度”形同虛設(shè)。

第五、重傷與輕傷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定，在司法實(shí)踐中，有多個標(biāo)準(zhǔn)，主要有刑法中的法醫(yī)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，其顯然不宜適用；還有1960年5月23日【1960】中勞動久字第56號文《關(guān)于重傷事故范圍的意見》，但此標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施近半個世紀(jì)，顯然不適應(yīng)時代的發(fā)展。

建議：

第一、針對此條款，規(guī)定用人單位不履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，可以是責(zé)令改正、罰款等行政責(zé)任，也可以是承擔(dān)推定事故發(fā)生事實(shí)的不利后果。（可以將《征求意見稿》第21條修改為：用人單位違反本條例第四條、第十九條的規(guī)定，用人不履行報告義務(wù)、拒不協(xié)助人力資源和社會保障行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款。）
第二、應(yīng)該明確規(guī)定“職工或者其近親屬、工會組織”相對較長的報告期限，如7日、10日等。
第三、刪除以“書面形式”的限制規(guī)定。

第四、此條新增條款還需要配套的標(biāo)準(zhǔn)出臺，即便暫時不出臺規(guī)定，也需要明確適用標(biāo)準(zhǔn)。

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