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關于向社會公開征求《煤礦工傷和非傷亡事故

報告和調(diào)查處理辦法（試行）》意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》等法律法規(guī)和有關文件要求，國家礦山安監(jiān)局組織編制了《煤礦工傷和非傷亡事故報告和調(diào)查處理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵箱：sgdcc@163.com。

2.通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號國家礦山安監(jiān)局事故調(diào)查和統(tǒng)計司（郵政編碼：100713，聯(lián)系電話:010-64463203），并請在信封上注明“事故報告和調(diào)查處理辦法”字樣。

意見反饋截止時間為2021年2月25日。

附件：《煤礦工傷和非傷亡事故報告和調(diào)查處理辦法（試行）》

國家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年1月18日

煤礦工傷和非傷亡事故報告和調(diào)查處理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范煤礦工傷事故和非傷亡事故報告和調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  煤礦工傷事故是指煤礦生產(chǎn)建設活動中發(fā)生的未造成人員死亡或失蹤，但造成人員肢體傷殘或某些器官功能性或器質(zhì)性損傷的生產(chǎn)安全事故。按受傷程度分為：重傷、輕傷。

煤礦非傷亡事故是指煤礦生產(chǎn)建設活動中發(fā)生的未造成人員傷亡或失蹤、僅造成直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

第三條  煤礦工傷和非傷亡事故中，造成人員重傷的，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故（以下簡稱事故），適用本辦法。事故造成人員死亡、失蹤或被困的，按照國家法律法規(guī)相關要求報告和調(diào)查處理。

第四條  本辦法所稱煤礦既包括井工煤礦井下場所和露天煤礦采掘工作面，也包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬設施。

本辦法所稱生產(chǎn)建設活動，是指在工作時間和工作場所，為實現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營目的而進行的活動，包括與工作有關的預備性或者收尾性活動。

第五條  煤礦企業(yè)要對造成人員輕傷的，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的事故，建立健全相關內(nèi)部報告處置和調(diào)查分析制度。

第二章 事故分級

第六條  根據(jù)事故造成的人員重傷人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失屬于不同事故等級的，按照二者中最高級別確定事故等級。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的受傷人員因傷情加重鑒定為重傷的，應當按照變化后的重傷人數(shù)重新確定事故等級。

第七條  事故中的重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)或工傷鑒定機構(gòu)出具的證明材料進行確定。

第八條  事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：

（一）人身傷害后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），補助及救濟費用，歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；

（三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。

以上費用項目的統(tǒng)計參照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB 6721-1986）計算。

在統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失時應當注明統(tǒng)計截至的日期。

第九條  事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失。

發(fā)生較大及以下事故的，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)所在地縣級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)所在地縣級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

發(fā)生重大事故的，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)所在地市級人民政府審核后書面報事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)集團公司或者企業(yè)所在地市級人民政府或其有關部門審核后書面報事故調(diào)查組或組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

發(fā)生特別重大事故的，其直接經(jīng)濟損失經(jīng)企業(yè)所在地省級人民政府或其有關部門 審核后書面報事故調(diào)查組或應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局。

第三章  事故報告

第十條  煤礦發(fā)生事故后，值班人員應當在接到事故現(xiàn)場信息后立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于事故發(fā)生1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，同時報告上級煤礦企業(yè)。

暫不能確定是否為重傷的以及直接經(jīng)濟損失暫不能確定是否為100萬元以上的，煤礦企業(yè)或煤礦應立即組織有關人員進行調(diào)查，待確定后的當日立即報告，但受傷3人及以上的應按上述要求及時進行報告，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯燃燒或爆炸、火災、透水等事故應按上述要求進行報告。

第十一條  煤礦發(fā)生事故后，地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到煤礦事故報告后，應當在1小時內(nèi)報告上級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第十二條  煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應當在接到事故報告后1個工作日通過煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)填報事故信息，相關情況發(fā)生變化的要及時補充完善相關信息，并及時排查遺漏、錯誤填報的相關事故信息。

第十三條  煤礦安全監(jiān)察分局接到重傷3人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故報告后，應當逐級上報至國家礦山安全監(jiān)察局值班室，每級上報的時間不得超過1小時。

第十四條  報告事故應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故類別（頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；

（五）事故已經(jīng)造成受傷人數(shù)和初步確定的重傷人數(shù)；

（六）初步核算事故可能造成的經(jīng)濟損失；

（七）已經(jīng)采取的措施；

（八）其他應當報告的情況。

以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應在查清后及時續(xù)報；相關情況發(fā)生變化的，應在變化后及時續(xù)報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的重傷人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

第十五條  事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第十六條  經(jīng)查實的遲報、漏報、謊報或者瞞報事故，在查實后參照第十一條、第十二條、第十三條、第十四條執(zhí)行。

第四章  事故調(diào)查和處理

第十七條  事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故直接經(jīng)濟損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第十八條  根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，施行分級調(diào)查。

特別重大事故，由國務院或者國務院授權(quán)有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故，由省級煤礦安全監(jiān)察局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，省級煤礦安全監(jiān)察局派員指導。省級煤礦安全監(jiān)察局未設立煤礦安全監(jiān)察分局的，由省級煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。

一般事故，其中造成3人以上10人以下重傷的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；造成1人以上3人以下重傷、或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托縣級人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以直接組織調(diào)查。省級煤礦安全監(jiān)察局未設立煤礦安全監(jiān)察分局的，由省級煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查或委托調(diào)查。

第十九條  上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責調(diào)查的煤礦事故。

第二十條  煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以對委托調(diào)查事故的調(diào)查處理工作進行監(jiān)督指導，有權(quán)參加事故調(diào)查分析和相關會議，調(diào)閱有關資料，向有關單位或人員了解情況，定期聽取事故調(diào)查工作進展匯報。

第二十一條  委托調(diào)查的事故，在事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組及事故調(diào)查牽頭單位要將事故調(diào)查報告報送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第二十二條  煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直接組織事故調(diào)查的事故，應根據(jù)調(diào)查情況及時完善煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中事故調(diào)查進展信息。

對委托調(diào)查的事故，應在接到事故備案后7天內(nèi)，在煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)中填報結(jié)案信息。

第二十三條  事故調(diào)查的有關資料應當由組織事故調(diào)查的單位歸檔保存。

第二十四條  事故調(diào)查處理其他具體事宜參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關事故調(diào)查處理法律、法規(guī)、規(guī)章及國家礦山安全監(jiān)察局有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章  事故核銷

第二十五條  事故核銷按照“先行填報、調(diào)查認定、信息公開、統(tǒng)計核銷”的原則開展。經(jīng)調(diào)查認定，具有以下情形之一的，按本辦法第二十五條規(guī)定程序進行核銷。

（一）超過設計風險抵御標準，工程選址合理，且安全防范措施和應急救援措施到位的情況下，由不能預見或者不能抗拒的自然災害直接引發(fā)的。

（二）經(jīng)由公安機關偵查，結(jié)案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或間接造成的。

（三）煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)建設活動過程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導致傷亡的。

第二十六條  經(jīng)調(diào)查（或由事故發(fā)生地人民政府有關部門出具鑒定結(jié)論等文書）認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由負責組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)有關結(jié)論提出核銷建議，并在本部門網(wǎng)站或相關媒體上公示7日。公示期間，收到對公示的核銷建議有異議、意見的，應當在調(diào)查核實后再作決定。

公示期滿沒有異議的（沒有收到任何反映，視為公示無異議），報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案；完成備案后，予以核銷，并將相關信息在本部門網(wǎng)站或相關媒體上公開，信息公開時間不少于1年。

備案材料主要包括：事故核銷情況說明（含公示期間收到的異議、意見及處理情況）、調(diào)查認定意見（事故調(diào)查報告或由事故發(fā)生地人民政府有關部門出具鑒定結(jié)論等文書）及其相關證明文件等。

上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當對其備案核銷的事故進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，應當要求下一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)復核，并在指定時限內(nèi)反饋核查結(jié)果。

第六章  附則

第二十七條  本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第二十八條  本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋。

第二十九條  本辦法自XX年XX月XX日起施行。