很多工傷職工，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)候，都會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，就是勞動(dòng)保障行政部門要求申請(qǐng)人出具“證人證言”。否則，工傷認(rèn)定部門就會(huì)很慷慨的給你發(fā)一張《工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》。
“證人證言”是否是申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提交的材料呢？
《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。在這里，我們并沒(méi)有看到申請(qǐng)工傷認(rèn)定要提供“證人證言”。
《工傷認(rèn)定辦法》第五條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提交下列材料：（一）勞動(dòng)合同文本復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明；（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。在這里，我們同樣沒(méi)有看到申請(qǐng)工傷認(rèn)定要提供“證人證言”。
“證人證言”是如何成為申請(qǐng)工傷認(rèn)定必交材料的呢？
就石家莊地區(qū)為例：一旦提出上述的法律依據(jù)，這些地區(qū)的勞動(dòng)保障部門會(huì)理直氣壯的拿出一張他們自制的《石家莊市工傷保險(xiǎn)宣傳材料之一》的宣傳小冊(cè)子。
是不是地方法律規(guī)定必須提交“證人證言”呢？
《宣傳材料》列明申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要提交的材料中，關(guān)于“證人證言”這一項(xiàng)是這樣表述的：“現(xiàn)場(chǎng)目擊證人出具的證人證言（附上證人的身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話）及其他旁證材料（如：物證、書(shū)證、照片、錄音等）”，從上述文字表述來(lái)看，很明顯，是在有“現(xiàn)場(chǎng)目擊證人”的情況下，才可能出具“證人證言”。我們不難想象，發(fā)生工傷時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的，就可以不提交“證人證言”。
做一假設(shè)，100名煤礦工人下井全部遇難，難道因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，就不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定嗎？發(fā)生工傷后，多數(shù)工友害怕作證后遭到老板的報(bào)復(fù)，不便作證。難道老板恐嚇其他職工，讓其他職工不去為工傷職工作證，就可以不用承擔(dān)工傷待遇了？
深層次分析，上述問(wèn)題難道我們的這些主管部門沒(méi)有意識(shí)到嗎？我想不是的，更多的恐怕還是執(zhí)法僵化、推脫責(zé)任、怕承擔(dān)責(zé)任。
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工傷法律門戶張士謙律師
2010年7月14日
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