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   由于農民工跨省流動性強，存在實際用工地與用人單位注冊地相分離的情形，使發(fā)生異地工傷事故的農民工雪上加霜。

    根據(jù) 《工傷保險條例》第17條規(guī)定： “職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”也就是說，我國現(xiàn)行的工傷認定原則是以統(tǒng)籌地優(yōu)先原則。這樣的制度安排是與我國當前工傷保險制度建設相吻合的。目前，工傷保險基金實行屬地管理，以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。無論是用人單位繳費的標準調整，還是工傷職工的待遇享受，都要根據(jù)統(tǒng)籌地的經濟社會發(fā)展水平確定。因此，就導致固定的統(tǒng)籌地與流動性工作之間產生矛盾，農民工發(fā)生異地工傷難以有效救治。

    針對這一難題，原勞動部在《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》 （勞社部發(fā) [2004]18號）中明確規(guī)定： “用人單位注冊地與生產經營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產經營地參加工傷保險。農民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產經營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。”